《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2022年9月2日通過，自2022年12月1日起施行?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》共七章五十條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任和附則等。本文將對該法的一些亮點內(nèi)容進行解讀。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的定義

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二條對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進行了明確的定義，“本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為?！?/p>

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與傳統(tǒng)詐騙是特殊與一般的關(guān)系，除具備傳統(tǒng)詐騙的構(gòu)成要件以外，必須是利用電信網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具，與受害人是非接觸性的，犯罪對象也是網(wǎng)絡(luò)空間中的不特定對象。與傳統(tǒng)的詐騙罪相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有手段的多樣性、行為的隱蔽性、成本的廉價性、傳播的廣域性、犯罪的連續(xù)性、后果的難以預測性和不可控性等特點。這些特點決定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的社會危害性遠遠大于傳統(tǒng)詐騙。

源頭治理與綜合治理

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的出臺不僅是為了懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，而且為了預防和遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動、實現(xiàn)源頭治理與綜合治理。第六條、第七條對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的主體結(jié)構(gòu)進行了明確規(guī)定，從國家層面依次落實到具體機構(gòu)層面：

（1）國務院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作；

（2）地方各級人民政府組織領(lǐng)導本區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理；

（3）公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作；

（4）金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門負責本行業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作；

（5）人民法院、檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用；

（6）電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者承擔風險防控責任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，加強新業(yè)務涉詐風險安全評估；

（7）有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應當密切協(xié)作。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二章、第三章、第四章分別從電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理三個維度處罰，對電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)提供者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)的業(yè)務行為提出了更為細致的具體的規(guī)范要求，以實現(xiàn)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的源頭治理和綜合治理。

全方位與針對性的宣傳教育

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第八條規(guī)定了以各級人民政府、教育行政、市場監(jiān)管、民政等有關(guān)部門和村民委員會、居民委員會、各單位為義務主體的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等活動。此外，要增強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對性、精準性，對容易遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的老年人、青少年群體要開展針對性宣傳教育，通過普及相關(guān)法律知識，提高防騙意識和識騙能力。

突出保護個人信息

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的背后往往是個人信息數(shù)據(jù)泄露，非法獲取、提供公民個人信息等違法犯罪作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的上游犯罪及周邊黑灰產(chǎn)業(yè)，為詐騙犯罪分子實施精準詐騙提供了更加便利的條件，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的催化劑和助推器。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得為他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供下列支持或幫助：（一）出售、提供個人信息；……”第二十九條規(guī)定：“個人信息處理者應當依照<中華人民共和國個人信息保護法>等法律規(guī)定，規(guī)范個人信息處理，加強個人信息保護，建立個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機制。履行個人信息保護職責的部門、單位對可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的物流信息、交易信息、貸款信息、醫(yī)療信息、婚介信息等實施重點保護。公安機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，應當同時查證犯罪所利用的個人信息來源，依法追究相關(guān)人員和單位責任?！?br/>

可見，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在《民法典》《個人信息保護法》之外，結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點，對個人信息保護做出了新的補充規(guī)定，對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙機關(guān)的工作提出了相關(guān)的要求。這些規(guī)定也進一步完善了我國公民的個人信息保護制度。

打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動

根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪境外作案占比高達80%。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙逐漸呈現(xiàn)跨國、跨境的特征，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》也針對跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的進行了規(guī)制：

首先，第二條明確規(guī)定，本法打擊治理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動兼具屬人管轄和屬地管轄，只要是在中國境內(nèi)實施的、中國公民實施的、針對中國實施的，都適用本法。其次，第三十六條明確規(guī)定，對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴重地區(qū)的人員或者因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動受過刑事處罰的人員，采取限制出境的措施。再者，第三十七條明確規(guī)定，國務院公安部門等會同外交部門加強國際執(zhí)法司法合作，打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

多層次的法律責任

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第六章對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為規(guī)定了多層次的法律責任，對組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供幫助的主體、電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有關(guān)部門、單位的工作人員等違反本法的法律責任進行了詳細規(guī)定。

組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供幫助，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。不構(gòu)成犯罪的，處以行政拘留、沒收違法所得、罰款以及責令暫停相關(guān)業(yè)務、停業(yè)整頓、吊銷業(yè)務許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰或其他處罰。此外，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔民事責任。

結(jié)語

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的多發(fā)嚴重危害人民群眾的利益和社會的和諧穩(wěn)定，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是專門規(guī)制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為而制定的一部專門法律，解決了過去治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)法律分散、針對性不強和法律層級不高等問題。該法更加全面、綜合地規(guī)制反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的行為，尤其涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》通過加強源頭治理和宣傳教育，預防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，加大打擊力度和范圍，懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，守護人民群眾的安全感和幸福感。