近來(lái)，鐵道部政企分開(kāi)成了2013年兩會(huì)期間的熱門(mén)話題，而政企分開(kāi)后鐵道部2.6萬(wàn)億的債務(wù)承擔(dān)問(wèn)題更是成了媒體追逐及全社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題。

據(jù)媒體報(bào)道，鐵道部將并入交通部，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時(shí)，不再保留鐵道部。原來(lái)由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。

根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律，我個(gè)人認(rèn)為：

第一、鐵道部的債務(wù)應(yīng)由交通部與中國(guó)鐵路總公司負(fù)連帶償還責(zé)任。

鐵道部并入交通部且部分行政職責(zé)將由交通部行使，而企業(yè)職責(zé)將由新組建的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)，那么鐵道部與交通部以及中國(guó)鐵路總公司之間實(shí)際均存在法律上的承繼關(guān)系，也就是說(shuō)鐵道部與交通部存在吸收合并的關(guān)系，而鐵道部與中國(guó)鐵路總公司又存在一定程度的新設(shè)合并的關(guān)系。因此，從法律意義上說(shuō)，交通部及中國(guó)鐵路總公司對(duì)鐵道部的債務(wù)負(fù)有連帶償還的義務(wù)，除該債務(wù)分擔(dān)獲得各債權(quán)人同意外，不會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)人的承繼人之間作出債務(wù)分擔(dān)的約定而排斥債權(quán)人對(duì)債權(quán)的行使。

第二、兩債務(wù)人主體性質(zhì)截然不同必然導(dǎo)致還債能力的下降。

鐵道部在并入交通部前屬于國(guó)務(wù)院隸屬的省部級(jí)國(guó)家行政單位，而中國(guó)鐵路總公司充其量屬于中央級(jí)的國(guó)有獨(dú)資公司，存在破產(chǎn)倒閉的可能，若該公司破產(chǎn)倒閉，那么該公司的債務(wù)只能以股東出資額以及該公司自有資產(chǎn)為限進(jìn)行承擔(dān)。而鐵道部由國(guó)家財(cái)政直接撥款，國(guó)家將是鐵道部債務(wù)的堅(jiān)實(shí)后盾。因此，中國(guó)鐵路總公司的還債能力明顯要低于鐵道部，這將有損債權(quán)人利益。

第三、國(guó)務(wù)院無(wú)權(quán)通過(guò)行政手段干預(yù)債權(quán)人與鐵道部之間的債務(wù)。

從法律意義上講，債權(quán)人與鐵道部之間的債務(wù)屬于平等主體之間的債務(wù)，屬于民法調(diào)整的范疇，受法律保護(hù)，政府無(wú)權(quán)通過(guò)行政手段進(jìn)行干預(yù)。

從另一個(gè)角度講，鐵道部本次債務(wù)的轉(zhuǎn)移存在將中央級(jí)政府部門(mén)的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離的嫌疑，該行為實(shí)際有損政府及國(guó)家的信譽(yù)。眾所周知，很多地方政府通過(guò)政府各類(lèi)融資平臺(tái)進(jìn)行融資，已身負(fù)重債，若本次不良資產(chǎn)剝離成功，也勢(shì)必為地方政府樹(shù)立負(fù)面的示范作用，于國(guó)于民均不利。

綜上，請(qǐng)三思。 （來(lái)源：法邦網(wǎng) 作者：徐勇）

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