近來，鐵道部政企分開成了2013年兩會期間的熱門話題，而政企分開后鐵道部2.6萬億的債務(wù)承擔(dān)問題更是成了媒體追逐及全社會關(guān)注的熱門話題。

據(jù)媒體報道，鐵道部將并入交通部，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時，不再保留鐵道部。原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

根據(jù)有關(guān)媒體報道，并結(jié)合我國相關(guān)法律，我個人認(rèn)為：

第一、鐵道部的債務(wù)應(yīng)由交通部與中國鐵路總公司負(fù)連帶償還責(zé)任。

鐵道部并入交通部且部分行政職責(zé)將由交通部行使，而企業(yè)職責(zé)將由新組建的中國鐵路總公司承擔(dān)，那么鐵道部與交通部以及中國鐵路總公司之間實際均存在法律上的承繼關(guān)系，也就是說鐵道部與交通部存在吸收合并的關(guān)系，而鐵道部與中國鐵路總公司又存在一定程度的新設(shè)合并的關(guān)系。因此，從法律意義上說，交通部及中國鐵路總公司對鐵道部的債務(wù)負(fù)有連帶償還的義務(wù)，除該債務(wù)分擔(dān)獲得各債權(quán)人同意外，不會因為債務(wù)人的承繼人之間作出債務(wù)分擔(dān)的約定而排斥債權(quán)人對債權(quán)的行使。

第二、兩債務(wù)人主體性質(zhì)截然不同必然導(dǎo)致還債能力的下降。

鐵道部在并入交通部前屬于國務(wù)院隸屬的省部級國家行政單位，而中國鐵路總公司充其量屬于中央級的國有獨資公司，存在破產(chǎn)倒閉的可能，若該公司破產(chǎn)倒閉，那么該公司的債務(wù)只能以股東出資額以及該公司自有資產(chǎn)為限進(jìn)行承擔(dān)。而鐵道部由國家財政直接撥款，國家將是鐵道部債務(wù)的堅實后盾。因此，中國鐵路總公司的還債能力明顯要低于鐵道部，這將有損債權(quán)人利益。

第三、國務(wù)院無權(quán)通過行政手段干預(yù)債權(quán)人與鐵道部之間的債務(wù)。

從法律意義上講，債權(quán)人與鐵道部之間的債務(wù)屬于平等主體之間的債務(wù)，屬于民法調(diào)整的范疇，受法律保護(hù)，政府無權(quán)通過行政手段進(jìn)行干預(yù)。

從另一個角度講，鐵道部本次債務(wù)的轉(zhuǎn)移存在將中央級政府部門的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離的嫌疑，該行為實際有損政府及國家的信譽。眾所周知，很多地方政府通過政府各類融資平臺進(jìn)行融資，已身負(fù)重債，若本次不良資產(chǎn)剝離成功，也勢必為地方政府樹立負(fù)面的示范作用，于國于民均不利。

綜上，請三思。 （來源：法邦網(wǎng) 作者：徐勇）

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