隨著國家廉政建設(shè)的加強(qiáng)，政府公開采購的范圍和事項(xiàng)日益增多，依法維護(hù)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的合法權(quán)益也日益成為供應(yīng)商的維權(quán)方式。廣大的供應(yīng)商已經(jīng)從靠請客、送禮、“做工作”等不正當(dāng)?shù)臓幦『戏?quán)益的方式走向上訪、上告、投訴等維權(quán)的方式來爭取自己的利益，這不能不說是廉政和法治、公正的一大進(jìn)步。但從最近接訪一些客戶的情況來看，他們也正是在不正當(dāng)?shù)木S權(quán)過程中失去了維權(quán)的權(quán)利，我把它稱之為“不正當(dāng)?shù)木S權(quán)失權(quán)”。本文著重介紹一下供應(yīng)商在政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)的救濟(jì)措施。

一、供應(yīng)商的措施有哪些

1、《政府采購法》對救濟(jì)措施作了專章規(guī)定，《政府采購法》第六章質(zhì)疑與投訴專門規(guī)定了供應(yīng)商和利害關(guān)系人的救濟(jì)途徑，可見政府采購法對救濟(jì)措施的重視程度。政府采購法規(guī)定的救濟(jì)措施有兩種：質(zhì)疑和投訴。

2、《招投標(biāo)法》沒有規(guī)定投標(biāo)人的救濟(jì)措施，因?yàn)樗鼈?cè)重效力性規(guī)范的規(guī)定?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》作為行政法規(guī)則作出了專章規(guī)定，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五章投訴和處理明確規(guī)定了投標(biāo)人和利害關(guān)系人投訴的救濟(jì)權(quán)利，但同時(shí)規(guī)定了異議前置程序。

二、能夠采取救濟(jì)措施的情形有哪些

1、《政府采購法》第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。按照政府采購法的規(guī)定，供應(yīng)商可以采取救濟(jì)措施的情形包括：⑴采購文件存在違法、歧視、侵權(quán)等情形；⑵采購過程違法，如采購公告期間不合法、采購小組或?qū)＜医M成不合法、評(píng)議過程違法、采取的采購方式違法、程序違法等；⑶中標(biāo)、成交結(jié)果，這個(gè)往往會(huì)與采購過程違法攪合在一起。

2、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的可以采取救濟(jì)措施的情形有⑴招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定；⑵五十四條規(guī)定的公示異議；⑶四十四條規(guī)定的開標(biāo)異議；⑷二十二條規(guī)定的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件異議。后三項(xiàng)是異議前置程序，必須提出異議后才可以投訴。

三、救濟(jì)措施的期間與失權(quán)

救濟(jì)權(quán)利的行使期限這是尤為關(guān)鍵之處，有個(gè)當(dāng)事人把政府采購的地方政府告到中央，還向中紀(jì)委上訪該市分管領(lǐng)導(dǎo)，最后回到救濟(jì)程序中時(shí)，因?yàn)樽吡藦澛肥チ朔少x予的維權(quán)機(jī)會(huì)。

1、《政府采購法》規(guī)定的向采購人提出質(zhì)疑的期限是7個(gè)工作日，必須采取書面形式。采購人答復(fù)的期限是7個(gè)工作日，超過期限不答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意可以自答復(fù)期滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督部門投訴。采購監(jiān)督部門處理投訴的期限是30個(gè)工作日，投訴人對投訴處理不滿意或監(jiān)督部門逾期未處理的，投訴人可以依法提起復(fù)議或行政訴訟。

2、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的投訴期限是10日內(nèi)。異議前置的情形是資格預(yù)審文件在截至日前2日內(nèi)提出異議；招標(biāo)文件投標(biāo)截止日前10日提出異議；開標(biāo)異議當(dāng)場提出；公示異議公示期間提出。招標(biāo)人回復(fù)異議的期限為3日，逾期不回復(fù)或?qū)貜?fù)不滿即可以啟動(dòng)投訴程序。對投訴處理不服可以依法行政復(fù)議或行政訴訟。

鑒于政府采購和招投標(biāo)中維權(quán)有嚴(yán)格的時(shí)效限制，當(dāng)事人很難把握，往往會(huì)導(dǎo)致逾期失權(quán)，本律師可以代為進(jìn)行維權(quán)，并及時(shí)提供咨詢和維權(quán)方案。

（劉連臣律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處。）