山西河北粘蟲成災(zāi)

山西河北粘蟲成災(zāi)，如果不加強(qiáng)處理會(huì)導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)，那樣的危害也是極大的。自古以來，政府對(duì)害蟲的關(guān)注都是極高的，古代有蝗蟲災(zāi)害，如今有粘蟲災(zāi)害，這些都是糧食的天敵。

7月份以來，因夏季雨水多，而今年又多次出現(xiàn)暴雨災(zāi)害，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)作物遭受到了粘蟲的侵害。粘蟲是一種淡黃色或淡灰褐色的肉蟲子，又稱行軍蟲、夜盜蟲，是一種遷飛性、暴發(fā)性的雜食性害蟲，主要寄主于小麥、水稻、玉米等禾谷類糧食作物。它的特點(diǎn)是小的時(shí)候很小，不容易被人發(fā)現(xiàn)，但是這種害蟲的成長極快。，專門吃小麥、玉米、高粱、水稻等糧食作物，是絕對(duì)的害蟲。最近，黏蟲在山西、河北等多地爆發(fā)，尤其是山西，農(nóng)作物的受災(zāi)面積達(dá)到了570多萬畝，是20年來最嚴(yán)重的一次。在黏蟲最多的玉米地里，每株玉米上幾乎都爬著蟲子，人連個(gè)下腳的地方都沒有。

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對(duì)于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，1992年以后，我國對(duì)糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價(jià)格不斷降低，已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義，而棉花則于1999年完全放開了價(jià)格，更談不上保護(hù)。入世前后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題備受各方關(guān)注，如今對(duì)農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼等一系列措施正在安徽等幾個(gè)省試行。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對(duì)象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對(duì)競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計(jì)劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1900億美元。

世貿(mào)組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5，國內(nèi)支持總量（不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等）僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政總支出的比重，最高達(dá)17%，最低僅為3.4%；農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達(dá)18.8%，最低為5.8%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當(dāng)前，在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小?！熬盼濉逼陂g，中央財(cái)政用于農(nóng)、林、水的基本建設(shè)投資中，用于水利為1049億元，占63.77%；用于林業(yè)為180億元，占10.94%；用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占15.81%；用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇存在，但需要條件和時(shí)間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。重點(diǎn)不突出、手段不得力、效果不明顯。主要表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程；（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔：大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性：長期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。