《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》6月底前未出臺(tái)

去年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國(guó)辦隨后下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。

根據(jù)國(guó)土資源部上月通過(guò)的立法計(jì)劃，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺(tái)變?yōu)?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法。

由此可見(jiàn)，條例的立法進(jìn)度已由6月底前出臺(tái)變?yōu)?月底前提交送審稿。國(guó)土部上月審議通過(guò)的2014年立法工作計(jì)劃再度明確，力爭(zhēng)6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(送審稿)》報(bào)出，年內(nèi)完成立法。

阻力來(lái)自哪里

清理任務(wù)太多

當(dāng)前需梳理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)修改或廢止。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些法律法規(guī)包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，若不作相應(yīng)修改，條例執(zhí)行過(guò)程難免遭遇尷尬。

另一個(gè)原因就是征求意見(jiàn)過(guò)程中的立法爭(zhēng)議，作為條例規(guī)定太細(xì)，作為辦法實(shí)施又太粗。國(guó)土系統(tǒng)工作人員認(rèn)為條例“宜粗不宜細(xì)”，條例需加強(qiáng)原則性，由地方各自出臺(tái)實(shí)施辦法和細(xì)則，便于操作。

牽涉部門(mén)較多

當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)“多頭執(zhí)政”，關(guān)涉部門(mén)有近10個(gè)之多，不同部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記人員、技術(shù)方法等方面各自形成相對(duì)完整、獨(dú)立的制度，統(tǒng)一工作尤為艱難。

職責(zé)整合后，原分屬住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海洋局的相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記登記職責(zé)將統(tǒng)一到國(guó)土部，“人隨事走”，適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土部的機(jī)構(gòu)和人員。所以，人員是統(tǒng)一過(guò)程中的一大障礙。

國(guó)土部級(jí)別不夠

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是“多種問(wèn)題聚焦的地方”，將影響經(jīng)濟(jì)、房?jī)r(jià)、廉政建設(shè)等最敏感的、深層次的利益問(wèn)題，需更高層拿出決策，國(guó)土部?jī)H僅是“操盤(pán)手”。

有觀點(diǎn)指出，召集人由國(guó)土部部長(zhǎng)擔(dān)任“層級(jí)不夠”，當(dāng)至少由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任，才能破除部門(mén)各自為政的藩籬。