在人們歡天喜地過(guò)大年的時(shí)候，防火問(wèn)題也是不可忽視的重大問(wèn)題之一，首當(dāng)其沖的，便是預(yù)防因燃放煙花爆竹而引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)日前公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年除夕至初六期間，因煙花爆竹引起的火災(zāi)占所有火災(zāi)數(shù)近四成。其中，在節(jié)假日期間，因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)，影響較大的如2009年元宵節(jié)之際，央視新大樓北配樓因燃放煙花而陷于火海，這也讓很多人加入了“是否應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日期間禁止燃放煙花爆竹”的爭(zhēng)論。針對(duì)頻發(fā)的因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)事故，上海盛聯(lián)律師事務(wù)所楊狀律師團(tuán)隊(duì)從法律角度進(jìn)行如下分析，以求達(dá)到預(yù)防事故和解決事故責(zé)任分擔(dān)的目的。

在此類(lèi)事故中，可能涉及的主體主要有以下幾類(lèi)：銷(xiāo)售商、燃放煙花爆竹的人、業(yè)主、小區(qū)物業(yè)、居委、相關(guān)政府職能部門(mén)等，楊狀律師團(tuán)隊(duì)將對(duì)上述主體的情況逐一予以說(shuō)明。

一、生產(chǎn)商

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)條件：1、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；2、基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；3、選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；4、廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；5、生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；6、產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；7、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；8、有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；9、依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；10、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

此外，在日常生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)教育。對(duì)從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只有培訓(xùn)考核合格之后，方可上崗作業(yè)。另外，對(duì)于火藥、引線等材料，應(yīng)當(dāng)建立完備的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用、銷(xiāo)售登記制度，嚴(yán)禁未經(jīng)管理程序，非法使用火藥、引線等物品。上述物品若丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

違規(guī)生產(chǎn)煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令限期整改，并處罰款；逾期不整改的，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

二、銷(xiāo)售商

煙花爆竹的銷(xiāo)售分為批發(fā)和零售兩種，但無(wú)論以哪種形式從事煙花爆竹的銷(xiāo)售，均須符合相關(guān)的法定條件。

（一）批發(fā)商

從事批發(fā)的銷(xiāo)售商，需要符合以下幾個(gè)條件：

1、具有企業(yè)法人條件；2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；3、有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；4、有保管員、倉(cāng)庫(kù)守護(hù)員；5、依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；6、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）零售商

從事零售的銷(xiāo)售商，需要符合以下幾個(gè)條件：

1、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育；2、實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理；3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹。違規(guī)銷(xiāo)售的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可責(zé)令停止相關(guān)違法行為，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。

三、燃放煙花爆竹的人

根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。

一般在春節(jié)等節(jié)日，有些地方政府會(huì)對(duì)燃放煙花爆竹的場(chǎng)所進(jìn)行限定，僅開(kāi)放特定場(chǎng)所進(jìn)行燃放，如廣場(chǎng)等。在下列場(chǎng)合中，人們是禁止燃放煙花爆竹的：（一）文物保護(hù)單位；（二）車(chē)站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；（六）山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；（七）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

違反燃放煙花爆竹規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止燃放，并處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

四、業(yè)主

業(yè)主作為一個(gè)潛在的燃放煙花爆竹的群體，除了在燃放煙花爆竹時(shí)遵守相關(guān)規(guī)定外，在日常的生活中，楊狀律師團(tuán)隊(duì)提醒，在煙花爆竹燃放集中的期限內(nèi)，可以盡量不在陽(yáng)臺(tái)、露天等地方堆放易燃易爆的物品，包括衣服、木材、家具、雜物等等，以免煙花爆竹竄上，導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，需要加強(qiáng)對(duì)兒童燃放煙花爆竹的監(jiān)管，盡量不要讓兒童單獨(dú)一人進(jìn)行燃放。

五、物業(yè)、居委

物業(yè)、居委可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在節(jié)假日期間，安排人員加強(qiáng)巡邏，對(duì)居民的不當(dāng)燃放煙花行為及時(shí)進(jìn)行勸誡，避免意外事故的發(fā)生。

六、相關(guān)政府職能部門(mén)

相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。另外，可加強(qiáng)對(duì)違法銷(xiāo)售煙花爆竹行為的監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)大型燃放煙花爆竹活動(dòng)的管理。對(duì)于違法的煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對(duì)于違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，可依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，涉及刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

綜上所述，若因燃放煙花爆竹而引發(fā)火災(zāi)，受害者可參考前述各類(lèi)主體的介紹，對(duì)煙花爆竹的質(zhì)量、生產(chǎn)商及銷(xiāo)售商的行為、物業(yè)及居委是否盡職等進(jìn)行比較分析，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任主體并進(jìn)行維權(quán)。

（楊狀律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專(zhuān)稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）