重新作出具體行政行為告知復(fù)議期限錯誤亦違法

[案情]

某工商局對王某的處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、責(zé)令在30日內(nèi)重新作出具體行政行為，其在重新作出的處罰決定書中告知如不服本處罰決定“可在15日內(nèi)”申請復(fù)議。王某不服，再次向縣政府申請行政復(fù)議。申請人王某稱，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：“不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！鄙暾埲苏J(rèn)為被申請人告知申請行政復(fù)議的期限明顯錯誤，請求撤銷處罰決定?？h政府立案受理后向被申請人送達(dá)了行政復(fù)議提出答復(fù)通知書，被申請人認(rèn)識到自己的錯誤，自行撤銷了該處罰決定，隨即申請人申請撤回復(fù)議申請，縣政府決定終止行政復(fù)議。

[評析]

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

對于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的五關(guān)，行政復(fù)議的審理是審到哪兒算哪兒。如首先發(fā)現(xiàn)第一關(guān)“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的”，不必再審其他關(guān)口，即可予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；過了第一關(guān)，第二關(guān)有問題即“適用依據(jù)錯誤的”，也不必再審其他關(guān)口，即可予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；第三關(guān)要求更嚴(yán)，只要違反某個法定程序，包括亮證關(guān)、告知關(guān)等等，即可予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；第四關(guān)第五關(guān)以此類推。有時候被申請人多關(guān)口違法，復(fù)議機(jī)關(guān)為了教育和督促被申請人深入整改，當(dāng)然也可以全部指出其違法錯誤之處。

行政權(quán)力增一分，人民權(quán)利減十分。本案例中，被申請人告知復(fù)議期限錯誤，實(shí)際上限制和縮小了申請人的復(fù)議權(quán)利。復(fù)議機(jī)關(guān)可予以撤銷，責(zé)令重新作出具體行政行為，但被申請人為免一錯再錯，自行撤銷了處罰決定。在申請人自愿撤回復(fù)議申請的前提下，縣政府決定終止了行政復(fù)議。

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