村委會用土地抵債違法嗎？
石家莊元氏縣的趙文華等村民問：
我們村2013年因修建村文化活動中心欠下某房地產開發(fā)有限公司的62萬外債一直無力償還。房地產開發(fā)有限公司也曾到法院起訴，法院判決后由于村里還是沒錢判決也沒有辦法執(zhí)行。不知道是法院的意思還是村干部擅自做主，在沒有經過村民會議或村民代表會議討論的情況下在2017年12月份與房地產開發(fā)有限公司達成一份“土地抵債協(xié)議”。將村里20多畝村內空閑地轉讓開房地產開發(fā)有限公司用于抵償債務。這份協(xié)議沒有一個村民知道。村民是在房地產開發(fā)有限公司又公開出賣這塊土地時才知道并開始信訪的。信訪機構答復我們：如對此土地抵債協(xié)議有意見，應該通過司法途徑解決。但我們10多位村民到法院起訴，法院又說我們無權起訴。請問：村干部沒有經村民同意達成的以土地抵債的協(xié)議有效嗎？法院不受理我們該怎么辦？
河北三言律師事務所楊永建律師：
通過你們咨詢時提供的“土地抵債協(xié)議”來看，協(xié)議的雙方是村委會和房地產開發(fā)有限公司，結合鄉(xiāng)、縣兩級給你們的信訪答復意見書來看，這份協(xié)議并非是在法院的主持下所訂立，法院對此沒有出具任何的法律文書。
首先需要明確的是，村委會私底下拿土地來抵消債務，是法律不允許的。這主要涉及到農民集體土地所有權、使用權變更和用途變更等問題。依據(jù)法律規(guī)定,土地的所有權形式有國家所有和農民集體所有兩種。《土地管理法》第十二條規(guī)定：“依法改變土地權屬和用途的,應當辦理土地變更登記手續(xù)?！边@也就是說,對于土地使用權和土地用途的變更，必須要經過法定手續(xù)，并非一紙協(xié)議所能確定的。第六十三條規(guī)定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外?！?/p>
村委會并非企業(yè)，更不存在破產、兼并等致使土地使用權依法發(fā)生轉移的情形，更沒有經有權機關辦理土地變更手續(xù)，因此，其與房地產開發(fā)有限公司達成的土地抵債協(xié)議并不發(fā)生集體土地所有權和使用權合法變更的情形，且協(xié)議由于違法法律的強制性規(guī)定應屬無效行為。但十幾個村民向法院起訴是不符合法律規(guī)定的，只有超過半數(shù)的村民向法院起訴才符合法律規(guī)定。另外需要說明的是，土地抵債協(xié)議雖然無效，但畢竟你們村委會欠房地產開發(fā)有限公司的債務，欠債還錢也是天經地義的。我們認為，將這些空閑地在法律許可的范圍內出租出去盈利，用盈利收入償還債務較為妥當。
很累但快樂著！看到當事人的笑容心理特別高興。：做個負責任對得起良心的律師很累！但對得起自己的事業(yè)，當我回憶自己的律師生涯時不會后悔。當事人是律師的上帝。尊重上帝和為上帝服務我心甘情愿?。?！
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我把律師當做事業(yè)而非職業(yè)，我會為之奮斗終生。責任、良心是律師的生命線。欺騙當事人就是欺騙律師自己。
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