【案情概覽】：
2011年，福建省福州市晉安區(qū)某村土地因繞城高速項目建設(shè)被征收，幾戶村民的土地屬于征收范圍，但其征收補償偏低。他們尋訪朋友、查詢網(wǎng)絡，得知北京市圣運律師事務所在征地拆遷維權(quán)方面是國內(nèi)最專業(yè)的。他們當即派兩名代表來到北京圣運律師事務所，委托了王優(yōu)銀主任律師團隊。王優(yōu)銀主任律師團隊介入后，通過信息公開程序拿到立項、規(guī)劃、土地征收等相關(guān)文件，并針對這些文件中的違法點啟動了一系列復議及訴訟程序。
2011年3月，王優(yōu)銀主任律師團隊以委托人的名義，就榕房拆許字（2009）第33號《房屋拆遷許可證》向福州市住房保障和房屋管理局所在的鼓樓區(qū)人民法院提起了行政訴訟。鼓樓區(qū)人民法院受理后，案件被移送到晉安區(qū)人民法院，其移送理由為：本案是涉及不動產(chǎn)的訴訟，應當由不動產(chǎn)所在地即晉安區(qū)人民法院管轄。
【法律分析】：
經(jīng)過北京圣運王優(yōu)銀主任律師團隊的深入分析得出：
征地拆遷案件到底應由被告所在地人民法院管轄，還是由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，在各地并無統(tǒng)一適用標準，產(chǎn)生這一分歧的原因在于法律規(guī)定上的模糊性：《中華人民共和國行政訴訟法》第十七條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。同時，第十九條規(guī)定，因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。而到底如何界定“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”，司法實踐中并無定論。
王優(yōu)銀主任認為，從法律層面上講，涉及不動產(chǎn)物權(quán)的訴訟應當由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，包括拆遷許可案件、拆遷裁決案件以及與拆遷有關(guān)的行政強制、行政處罰案件；對不涉及不動產(chǎn)物權(quán)，僅針對征地拆遷過程中相關(guān)行政主體作出的具體行政行為提起的訴訟，應當按照《中華人民共和國行政訴訟法》第十七條之規(guī)定確定管轄法院，如對立項、規(guī)劃等拆遷許可前置具體行政行為不服所提起的訴訟。
首先，從我國法律設(shè)立地域管轄的目的來看。不動產(chǎn)專屬管轄制度設(shè)立的目的，一是為了方便訴訟，二是為了合理分配司法資源，避免案件數(shù)量懸殊。對不涉及不動產(chǎn)物權(quán)，僅針對征地拆遷過程中相關(guān)行政主體作出的具體行政行為提起的訴訟，無需從方便訴訟的角度出發(fā)由不動產(chǎn)所在地法院管轄；且一旦我們不加區(qū)分的將所有征地拆遷案件都認定為“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”，而由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄管轄，也有違合理分配司法資源的初衷。
參照《最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》之規(guī)定，“產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機關(guān)所在地人民法院管轄?！边@里也對不動產(chǎn)屬地管轄的情形做出了區(qū)分。
此外，王優(yōu)銀主任進一步指出，參考民事訴訟法制度上關(guān)于“不動產(chǎn)專屬管轄”的規(guī)定，也可以得出這樣一個結(jié)論?！睹袷略V訟法》第三十四條第一款規(guī)定“因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”，但是也未明確就何為“因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟”作出界定。但2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條之規(guī)定，實質(zhì)上認可了建設(shè)工程施工合同糾紛案件并不屬于《民事訴訟法》規(guī)定的不動產(chǎn)專屬管轄的范圍，突破了“由不動產(chǎn)引起的所有案件均適用屬地管轄的原則”。而且，在域外司法實踐中，不動產(chǎn)屬地管轄一般明確限定為“不動產(chǎn)物權(quán)案件”，法國、德國以及我國臺灣地區(qū)都有類似規(guī)定。
【辦案點睛】：
王優(yōu)銀主任提示：實踐中遇到此類情況，往往存在兩地法院相互推諉受理的情形，對于我們原告來講，可同時向兩地法院提交起訴資料，以先受理者為準，因?qū)儆谕壒茌?，只要是案件得以受理，對于原告?quán)益通常影響不大。
王優(yōu)銀律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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