【案情概覽】：
陳先生系北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)東羊莊村村民，2011年，北京市土地整理儲備中心房山區(qū)分中心（以下簡稱房山土儲中心）聲稱取得合法手續(xù)在村內(nèi)實施拆遷。經(jīng)信息公開程序，陳先生得知房山住建委于2010年9月8日向房山土儲中心核發(fā)了（2010）第94號《北京市房屋拆遷許可證》，同時確認本次拆遷并未取得合法土地征收文件。2011年12月5日，陳先生打聽得知北京圣運律師事務所王優(yōu)銀主任律師團隊是我國勝訴率最高的征地拆遷律師團隊，于是陳先生委托王優(yōu)銀主任律師團隊針對該拆遷許可行為，向房山區(qū)法院提起行政訴訟。
房山區(qū)法院審理后作出一審判決，認定依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等北京市發(fā)布的地方性辦法和規(guī)定，判決被告房山區(qū)住建委向房山土儲中心核發(fā)拆遷許可證的具體行政行為合法。
王優(yōu)銀主任律師團隊向北京市第一中級人民法院提起上訴，二審法院審理后作出判決，維持了一審判決。
【法律分析】：
在我所王優(yōu)銀主任的主持下，主任律師團隊結(jié)合本案兩個爭議焦點，經(jīng)過充分研討分析，得出如下要點：
一、房山區(qū)住建委不具有核發(fā)房屋拆遷許可證的法定職責。
《北京市集體土地上房屋拆遷管理辦法》作為地方政府規(guī)章，無權(quán)針對集體土地上房屋拆遷制定規(guī)范。原告房屋所在土地為集體土地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》之規(guī)定，應當依法對集體土地進行征收，房屋作為地上附著物進行拆除。
依據(jù)《立法法》第8條第6項之規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律?！侗本┦屑w土地上房屋拆遷管理辦法》系地方政府規(guī)章，針對集體土地上房屋拆遷制定規(guī)范，與《立法法》之規(guī)定相悖?！侗本┦屑w土地上房屋拆遷管理辦法》作為地方政府規(guī)章，在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)之外創(chuàng)設“集體土地上房屋拆遷許可證制度”，違反了《行政許可法》第14條之規(guī)定?！侗本┦屑w土地上房屋拆遷管理辦法》作為地方政府規(guī)章制定于2003年，在《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》等上位法未就集體土地上房屋征收設定“拆遷許可”的前提下，仿照《城市房屋拆遷管理條例》創(chuàng)設“拆遷許可證制度”，于法無據(jù)。
一審、二審人民法院依據(jù)《北京市集體土地上房屋拆遷管理辦法》及《關于調(diào)整北京市房山區(qū)建設委員會主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的批復》（房編委字[2005]8號）規(guī)定，認定被告房山區(qū)住建委具有核發(fā)房屋拆遷許可證的法定職責，系適用法律錯誤。
二、房山區(qū)土儲中心申領拆遷許可證提交的材料不符合法律規(guī)定。
王優(yōu)銀主任律師團隊經(jīng)上述論證認為，《北京市集體土地上房屋拆遷管理辦法》系地方政府規(guī)章，無權(quán)針對集體土地上房屋設定拆遷許可。且縱然依據(jù)《北京市集體土地上房屋拆遷管理辦法》之規(guī)定，北京市土地整理儲備中心房山區(qū)分中心亦未提交申請拆遷許可證的法定材料，被告房山區(qū)住建委即向其核發(fā)拆遷許可，于法無據(jù)。
【辦案點睛】：
王優(yōu)銀主任強調(diào)：目前，集體土地上房屋是作為地上附著物進行拆遷的，具體實施程序應當依據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實施條例》，地方政府規(guī)章無權(quán)就集體土地房屋征收及拆遷設定拆遷許可制度，然而許多地方政府制定的拆遷辦法明顯與上位法相抵觸，據(jù)此推進拆遷，嚴重侵犯了公民的合法財產(chǎn)所有權(quán)。
在王優(yōu)銀主任律師團隊的指導下，陳先生決定繼續(xù)申訴，維護其合法權(quán)益。
王優(yōu)銀律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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