依據(jù)我國《民事訴訟法》《律師法》的相關(guān)規(guī)定，在民事案件的訴訟及執(zhí)行階段，律師可以向法院申請調(diào)查令。
在人民法院執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人需向法院提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，但是申請執(zhí)行人自行調(diào)查一般很難獲得相關(guān)證據(jù)。針對這種情況，許多法院結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，建立了執(zhí)行調(diào)查令制度。從而有效地解決了申請執(zhí)行人調(diào)查取證難的問題，使執(zhí)行法官從繁重的調(diào)查工作中解脫出來，大大提高了工作效率。
從山西省太原市迎澤區(qū)人民法院獲悉，為了保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，強(qiáng)化律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用，該院試行律師調(diào)查令制度，發(fā)出山西省首份律師調(diào)查令。
據(jù)了解，近日，迎澤區(qū)法院受理原告郭某與被告李某、張某民間借貸糾紛案件后，在送達(dá)法律文書過程中需要核實(shí)被告的送達(dá)地址，而二被告的戶籍地在孝義市。根據(jù)法律規(guī)定原告代理律師申請法院調(diào)查取證，但目前法院案件壓力特別大，外出調(diào)取證據(jù)的人手不足。
鑒于這種情況，此案承辦法官依據(jù)民訴法及相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮律師在收集調(diào)查證據(jù)方面的作用，簽發(fā)了律師調(diào)查令。律師持該調(diào)查令前往孝義市公安部門成功調(diào)取了被告的戶籍資料并提交了法院。
迎澤區(qū)人民法院研究室主任周玉旺，律師調(diào)查令是在民事訴訟中，當(dāng)事人及其代理律師因客觀原因難以自行調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)申請并獲人民法院批準(zhǔn)，由人民法院簽發(fā)給其代理律師向有關(guān)單位或個(gè)人收集涉案所需相關(guān)證據(jù)的法律文件；代理律師持調(diào)查令調(diào)取證據(jù)，被調(diào)查單位必須配合；無正當(dāng)理由拒不協(xié)助調(diào)查的，人民法院可以按照民事訴訟法規(guī)定采取妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施。
“律師調(diào)查令制度的實(shí)行，更好地保障律師執(zhí)業(yè)，有效地獲得相關(guān)證據(jù)；而法院又能減少大量的人力，緩解案多人少壓力，提高辦案效率，”周玉旺說。(中國新聞網(wǎng)劉小紅)
依據(jù)我國《民事訴訟法》《律師法》的相關(guān)規(guī)定，在民事案件的訴訟及執(zhí)行階段，律師可以向法院申請調(diào)查令。律師調(diào)查令是為了更好地查明案件事實(shí)，法院支持律師調(diào)查案件相關(guān)情況而簽發(fā)的一種具有法律效力的正式文件，律師可以持調(diào)查令要求相關(guān)部門出具涉案當(dāng)事人或者機(jī)構(gòu)的銀行賬號(hào)、檔案材料、權(quán)利憑證等。律師調(diào)查令在案件訴訟階段，主要作用在于方便律師針對當(dāng)事人的訴訟請求搜集、強(qiáng)化證據(jù)；在案件執(zhí)行階段，主要作用在于讓律師協(xié)助法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的相關(guān)線索。律師調(diào)查令一旦發(fā)出，各金融機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)均有義務(wù)協(xié)助配合律師的調(diào)查，無正當(dāng)理由拒絕或者妨礙律師調(diào)查取證的，人民法院可以責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)。法院亦會(huì)在調(diào)查令中就律師的調(diào)查范圍、調(diào)查期限等予以確定，一般來說一份調(diào)查令的期限為一個(gè)月。持令人必須是有職業(yè)資質(zhì)的律師，調(diào)查令的申請人必須是律師事務(wù)所。律師調(diào)查令的主要作用在于強(qiáng)化律師在搜集證據(jù)上的職能，便于法院依法對案件作出公正裁決以及執(zhí)行。
對律師調(diào)查令制度的幾點(diǎn)思考
文|吳榮鵬
來源|人民法院報(bào)
律師調(diào)查令是法院在民事訴訟中簽發(fā)給律師的一種具有法律效力的正式文件，律師憑此可到相關(guān)部門調(diào)取涉案當(dāng)事人的相關(guān)資料并作為證據(jù)使用。雖然調(diào)查令這一術(shù)語并沒有在我國訴訟法律中出現(xiàn)，但司法實(shí)踐中，北京、上海、重慶、湖北、河南法院都出臺(tái)了關(guān)于推行律師調(diào)查令制度的相關(guān)規(guī)定。對律師調(diào)查令這一新生事物，有必要在分析其功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)范，以便更好地服務(wù)于司法實(shí)踐。
一、律師調(diào)查令制度的功能分析
首先，推行律師調(diào)查令制度有利于提高當(dāng)事人的舉證能力。民事訴訟法第六十四條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”。這是法律關(guān)于一般民事案件舉證責(zé)任的規(guī)定，即“誰主張、誰舉證”，這一規(guī)定對當(dāng)事人的舉證能力提出了較高的要求。實(shí)踐中，很多當(dāng)事人因訴訟需到一些國家機(jī)關(guān)或者銀行、企業(yè)調(diào)取證據(jù)時(shí)，這些部門往往以調(diào)取的信息涉密為由不予提供。而通過法院簽發(fā)律師調(diào)查令，由于持調(diào)查令是代表法院在調(diào)取證據(jù)，根據(jù)民事訴訟法第六十七條“人民法院有權(quán)向單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕”的規(guī)定，相關(guān)部門能夠積極配合提供資料。由此，律師調(diào)查令制度在很大程度上提升了當(dāng)事人的舉證能力。
其次，推行律師調(diào)查令制度有利于杜絕法官先入為主。法官是溝通法律帝國和現(xiàn)實(shí)世界的橋梁，其審判活動(dòng)必須是中立的和無偏私的，這就決定了法官在審判活動(dòng)中地位的超然性和中立性、被動(dòng)性，不提前主動(dòng)介入當(dāng)事人的糾紛，否則可能會(huì)在某種程度上喪失超然中立地位，使司法的公正性受到質(zhì)疑。我國民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)一些法定的原因出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)事人無法收集證據(jù)時(shí)，法官會(huì)依職權(quán)或者依照當(dāng)事人的申請調(diào)查取證。這樣的方式會(huì)使法官提前接觸證據(jù)，導(dǎo)致法官心證過早形成，法官居中裁判的中立性遭受質(zhì)疑。而通過簽發(fā)律師調(diào)查令的方式，由律師持調(diào)查令調(diào)查取證，則可以避免上述沖突的出現(xiàn)。
再次，推行律師調(diào)查令制度有利于提升司法效率。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾法律知識(shí)水平的提升，越來越多的人在遇到糾紛時(shí)，選擇訴諸法律加以解決，導(dǎo)致法院案件大幅增長，而法官人數(shù)增長幅度遠(yuǎn)低于案件增長幅度，人案矛盾更加突出。在這樣一種大背景下，如果法官在大部分案件中都親自去調(diào)查取證，無疑會(huì)降低司法效率。通過推行律師調(diào)查令制度，在必要的時(shí)候借助律師這一法律職業(yè)群體來共同促進(jìn)司法效能的發(fā)揮，根據(jù)實(shí)際情況將某些調(diào)查取證這一非絕對專屬性權(quán)力在法律允許的范圍內(nèi)由律師行使，是司法職能的合理延伸，也是出于更高效發(fā)揮司法效能的需要。
最后，推行律師調(diào)查令制度有利于充分發(fā)揮律師的作用。毫無疑問，律師群體依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，提供法律服務(wù)，保護(hù)委托人的合法權(quán)益，是我國推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量。律師法第三十五條明確規(guī)定，“律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況”，但由于法律沒有明文規(guī)定被調(diào)查人負(fù)有提供協(xié)助的義務(wù)，律師在調(diào)查中常常遭到無理的拒絕，限制了律師調(diào)查工作的順利開展。因此，推行律師調(diào)查令制度，為律師調(diào)查取證創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于增強(qiáng)律師的職業(yè)尊榮感，提升律師參與我國法治建設(shè)的積極性。
二、完善律師調(diào)查令制度的幾點(diǎn)建議
第一，明確律師調(diào)查令的法律地位。律師調(diào)查令目前尚處在各個(gè)地方自行探索階段，在國家法律層面并沒有明確規(guī)定。雖然各地推行律師調(diào)查令都取得了一些積極的成果，但由于各自規(guī)定不一樣，難以避免會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的地方，不利于該項(xiàng)制度的發(fā)展。建議立法部門在立法規(guī)劃中將律師調(diào)查令制度納入國家層面立法工作中，適時(shí)修改相關(guān)法律，在全國建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的律師調(diào)查令制度。
第二，規(guī)范律師調(diào)查令運(yùn)行程序。律師調(diào)查令的運(yùn)行程序可分為：（1）申請。即當(dāng)事人及其代理律師在向被調(diào)查人調(diào)查收集證據(jù)遭到拒絕時(shí)，可以書面方式向法院提出調(diào)查申請。（2）審核與簽發(fā)。人民法院接到申請后，應(yīng)對申請人資格、申請的理由、所需調(diào)取的證據(jù)與本案的關(guān)系、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料以及有無提供或協(xié)助義務(wù)等進(jìn)行審核，綜合判定上述因素后決定是否簽發(fā)調(diào)查令。（3）取證。調(diào)查令簽發(fā)后，持令人調(diào)查取證，被調(diào)查人必須予以配合。持令人調(diào)查取證時(shí)，必須向被調(diào)查人出示調(diào)查令，并嚴(yán)格按照調(diào)查令載明的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證，不能超越調(diào)查令記載的內(nèi)容、范圍進(jìn)行調(diào)查取證。
第三，建立懲戒機(jī)制。律師調(diào)查令作為一項(xiàng)由法院簽發(fā)給律師的法律文書，代表的是法院的形象和權(quán)威，如果在運(yùn)行過程中不能得到被調(diào)查人的配合或者被持令律師濫用，無疑會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益且有損法院形象，損害司法公信力，因此，有必要建立起懲戒機(jī)制。比如，對于被調(diào)查人不配合調(diào)查的，按妨害民事訴訟論；對于代理律師濫用律師調(diào)查令的，建立“黑名單”庫，持令律師一旦利用調(diào)查令從事不當(dāng)活動(dòng)應(yīng)立即列入“黑名單”，永遠(yuǎn)取消其申請調(diào)查令的資格。除此以外，法院也有必要制定統(tǒng)一的律師調(diào)查令樣式，增強(qiáng)調(diào)查令的權(quán)威性。轉(zhuǎn)自：律道灣灣公號(hào)
十多年辦案心得：當(dāng)需要律師幫助的時(shí)候，選擇一名專業(yè)的律師很重要，選擇一名能打贏自己案件的律師更重要，但選擇一名專業(yè)的律師很難，選擇一名能打贏自己案件的律師更難，同樣的案件事實(shí)、同樣的證據(jù)材料、同樣的法律程序，不同的律師辦理的最終結(jié)果卻不同。我們，長期致力于高端業(yè)務(wù)，著力提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)特長，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢，為委托人提供獨(dú)有的特色化、專業(yè)化服務(wù)，為贏而戰(zhàn)，為公平正義而戰(zhàn)??！
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