本期導(dǎo)讀：建設(shè)工程發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收工程應(yīng)當(dāng)如何處理？針對(duì)此問題《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條確立了相應(yīng)裁判規(guī)則，明確了相關(guān)責(zé)任劃分問題。本期法信碼通過搜集整理相關(guān)法律規(guī)定、典型案例與權(quán)威圖書內(nèi)容予以呈送，以期為讀者準(zhǔn)確理解與清晰界定擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)工程情況下發(fā)包人與承包人工程質(zhì)量責(zé)任劃分提供有益參考與借鑒。
擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)工程
1.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
2.《中華人民共和國(guó)建筑法》
第六十條 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。
第六十一條 交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
3.《中華人民共和國(guó)合同法》
第二百七十九條 建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
第十六條建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的工程保修書。
建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。
1.工程未驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任——甘肅省敦煌國(guó)際大酒店有限公司與中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院、甘肅省第四建筑工程公司等拖欠工程款、工程質(zhì)量糾紛上訴案
本案要旨：工程未驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量問題由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
案號(hào)：(2000)民終字第80號(hào)
審理法院：最高人民法院
來源：《最高人民法院公布案例》
2.未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，發(fā)包人擅自使用，應(yīng)自行承擔(dān)其使用部分的質(zhì)量責(zé)任，但地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任除外——洛陽(yáng)市技改建安工程有限公司與河南鴻信楓葉置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案
本案要旨：發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)自行承擔(dān)其使用部分的質(zhì)量責(zé)任，但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
案號(hào)：（2007）洛民二初字第29號(hào)；（2010）豫法民一終字第92號(hào)
審理法院：河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院；河南省高級(jí)人民法院
來源：《法院審理建設(shè)工程案件觀點(diǎn)集成》
1.發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)工程的，出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任
《建筑法》第六十一條規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！薄吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百七十九條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條亦作了基本相同的規(guī)定。由于房屋建筑是較永久性的建設(shè)項(xiàng)目，且建筑質(zhì)量問題錯(cuò)綜復(fù)雜，其既可能是勘察、設(shè)計(jì)方面的原因，亦可能是施工方面的問題。因此國(guó)家對(duì)建筑質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等對(duì)此均作了明確規(guī)定。該規(guī)定中所稱的竣工驗(yàn)收，是指建筑工程全部建成后為檢查工程質(zhì)量而進(jìn)行的一項(xiàng)工作程序，也是建設(shè)過程中最后一個(gè)工序，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是房屋從建設(shè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入使用的一個(gè)重要的標(biāo)志，交付使用的房屋必須經(jīng)過這一環(huán)節(jié)。在正常情況下房屋建成后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及工程規(guī)模大小，復(fù)雜程度等組織驗(yàn)收。不管是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目一律要經(jīng)過工程驗(yàn)收后，方可交付使用。
為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程竣工驗(yàn)收程序等有嚴(yán)格的規(guī)定。要求交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合國(guó)家規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備規(guī)定的其他竣工條件等。根據(jù)《建筑法》有關(guān)規(guī)定，竣工交付使用的建設(shè)項(xiàng)目必須符合以下要求：①完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的竣工條件；②工程質(zhì)量符合國(guó)家安全規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如符合房屋土建工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；③符合工程建筑設(shè)計(jì)和工程建設(shè)合同約定的內(nèi)容；④有完整的并經(jīng)有關(guān)部門審核的工程建設(shè)技術(shù)數(shù)據(jù)及檔案圖紙材料；⑤有建筑材料、設(shè)備、購(gòu)配件的質(zhì)量合格證件資料和試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告；⑥有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格或優(yōu)良等檔案；⑦有工程施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；⑧已辦理工程竣工交付使用的有關(guān)手續(xù)。
工程竣工驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)大、中型和比較復(fù)雜的工程先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的驗(yàn)收；對(duì)較小、簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部建設(shè)工程驗(yàn)收。在驗(yàn)收步驟上，一般分為驗(yàn)收準(zhǔn)備、初步驗(yàn)收及正式驗(yàn)收。驗(yàn)收單位要根據(jù)工程規(guī)模的大小情況，組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。大中型建設(shè)工程由國(guó)家批準(zhǔn)的限額以上利用外資的工程由國(guó)家組織委托有關(guān)部門組織驗(yàn)收；地方大中小型建設(shè)工程由省級(jí)主管部門組織驗(yàn)收。其他小型工程由地市級(jí)主管部門或建設(shè)單位組織驗(yàn)收。建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收的不得交付使用。建筑工程驗(yàn)收合格表明工程是按照工程合同的規(guī)定履行了合同義務(wù)。可以說沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，是未完成的工作成果，也可以說是未完成的工程，因?yàn)榻ㄖこ涛打?yàn)收就沒有已經(jīng)完工的證明。因此交付使用的建筑工程都必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，并且還須驗(yàn)收合格，對(duì)不合格的工程不予驗(yàn)收，也不得交付使用。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條中所說的建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，還應(yīng)包括建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的情況。前面所述《建筑法》第六十一條的規(guī)定，其規(guī)定不僅規(guī)定了未經(jīng)驗(yàn)收的不得交付使用，同時(shí)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收不合格的亦不得交付使用。交付經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)工程是施工單位的責(zé)任，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條、《建筑法》第五十八條、《合同法》第二百八十一條均規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織參加驗(yàn)收，沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的，發(fā)包人不得提前使用，對(duì)發(fā)包人擅自或強(qiáng)行使用的，根據(jù)本條司法解釋由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人自行承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定表明：交付工程責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，施工單位對(duì)建筑工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。但是，根據(jù)本條規(guī)定，在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的情況下，發(fā)包人違反法律規(guī)定，擅自或強(qiáng)行使用，即可視為發(fā)包人對(duì)建筑工程質(zhì)量是認(rèn)可的，或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因?yàn)榘l(fā)包人使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程，其應(yīng)當(dāng)預(yù)見工程質(zhì)量可能會(huì)存在質(zhì)量問題，而且使用驗(yàn)收不合格的建筑工程就更直接說明發(fā)包人對(duì)不合格工程予以認(rèn)可。隨著發(fā)包人的提前使用，其工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也由施工單位隨之轉(zhuǎn)移給發(fā)包人，而且工程交付的時(shí)間，亦可認(rèn)定為發(fā)包人提前使用的時(shí)間。
（摘自《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解和適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年11月出版）
2.承包人在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任
無(wú)論建筑工程是否經(jīng)過驗(yàn)收、發(fā)包人是否擅自使用，如果建筑工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問題，承包人仍然要承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定是法律強(qiáng)制性規(guī)定，其要求承包人必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量在建筑物合理使用壽命內(nèi)不能出現(xiàn)問題，這是承包人依照法律規(guī)定必須履行的工程質(zhì)量保證義務(wù)，如果出現(xiàn)問題承包人就必須承擔(dān)民事責(zé)任。
所謂建筑物的地基，是指支承由基礎(chǔ)傳遞的上部結(jié)構(gòu)荷載的土體或巖體。為保證建筑工程的安全和正常使用，首先要求地基在荷載作用下不致產(chǎn)生破壞，其次組成地基的地層因某些原因產(chǎn)生的變形不能過大，否則將會(huì)使建筑物遭到破壞，無(wú)法滿足使用要求。以上可以看出，建筑物的地基基礎(chǔ)在建筑物整體構(gòu)造中起到的重要作用。建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中，由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性，用以承重建筑物上的各種荷載，建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或者多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物工程的重要組成部分。因此，保證建筑物的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量是非常重要的，建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量是政府質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位或監(jiān)理單位檢查的重點(diǎn)，為確保建筑工程質(zhì)量，我國(guó)制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等等。建筑物的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程是建筑工程的重要基礎(chǔ)和主體，如果一項(xiàng)建筑工程在地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問題，即使其他部分施工質(zhì)量再好也難以保證整個(gè)建筑工程質(zhì)量。
因此《建筑法》規(guī)定，建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，并要求建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)不能有危及使用安全的質(zhì)量問題，否則將會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，在合理使用期限內(nèi)，如果對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，承包人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。建筑物的合理使用壽命即設(shè)計(jì)年限，一般是指建筑物的設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)的建筑物的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)形式、施工方式和工藝等技術(shù)條件所確定的保證該建筑物正常使用的最低年限。關(guān)于“合理使用壽命”問題，目前國(guó)家還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體各類建設(shè)工程的合理使用年限，要根據(jù)建筑物的使用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由有關(guān)技術(shù)部門作出判斷，根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則(試行)》一般認(rèn)為按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級(jí)：一級(jí)耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級(jí)耐久年限為50～100年，適用于一般建筑；三級(jí)耐久年限為25～50年，適用于次要建筑；四級(jí)耐久年限為15年以下，適用于臨時(shí)性建筑，耐久年限即為工程合理使用年限，建設(shè)單位如有低于或高于工程合理使用年限要求的，應(yīng)在合同中予以明確。對(duì)地基和主體結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)量缺陷，是否在合理使用壽命內(nèi)引起爭(zhēng)議，應(yīng)首先確定該建筑物的合理使用壽命。已有確定年限的，以該年限為準(zhǔn)；無(wú)確定年限的由原設(shè)計(jì)單位或有權(quán)確認(rèn)的部門確定，并按此確定的年限為準(zhǔn)。
（摘自《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解和適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年11月出版）
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