本期導讀：建設工程發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收工程應當如何處理？針對此問題《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條確立了相應裁判規(guī)則，明確了相關責任劃分問題。本期法信碼通過搜集整理相關法律規(guī)定、典型案例與權威圖書內(nèi)容予以呈送，以期為讀者準確理解與清晰界定擅自使用未經(jīng)驗收建設工程情況下發(fā)包人與承包人工程質(zhì)量責任劃分提供有益參考與借鑒。
擅自使用未經(jīng)驗收的建設工程
1.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
第十三條建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結構質(zhì)量承擔民事責任。
2.《中華人民共和國建筑法》
第六十條 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎工程和主體結構的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。
第六十一條 交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
3.《中華人民共和國合同法》
第二百七十九條 建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
4.《建設工程質(zhì)量管理條例》
第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：
（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；
（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；
（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的工程保修書。
建設工程經(jīng)驗收合格的方可交付使用。
1.工程未驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，應承擔相應質(zhì)量責任——甘肅省敦煌國際大酒店有限公司與中國建筑西北設計研究院、甘肅省第四建筑工程公司等拖欠工程款、工程質(zhì)量糾紛上訴案
本案要旨：工程未驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量問題由發(fā)包方承擔責任。
案號：(2000)民終字第80號
審理法院：最高人民法院
來源：《最高人民法院公布案例》
2.未經(jīng)竣工驗收的建設工程，發(fā)包人擅自使用，應自行承擔其使用部分的質(zhì)量責任，但地基基礎工程和主體結構質(zhì)量責任除外——洛陽市技改建安工程有限公司與河南鴻信楓葉置業(yè)有限公司建設工程施工合同糾紛案
本案要旨：發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的建設工程，應自行承擔其使用部分的質(zhì)量責任，但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結構質(zhì)量承擔民事責任。
案號：（2007）洛民二初字第29號；（2010）豫法民一終字第92號
審理法院：河南省洛陽市中級人民法院；河南省高級人民法院
來源：《法院審理建設工程案件觀點集成》
1.發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收建設工程的，出現(xiàn)質(zhì)量問題，應自行承擔責任
《建筑法》第六十一條規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗收后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！薄吨腥A人民共和國合同法》第二百七十九條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第十六條亦作了基本相同的規(guī)定。由于房屋建筑是較永久性的建設項目，且建筑質(zhì)量問題錯綜復雜，其既可能是勘察、設計方面的原因，亦可能是施工方面的問題。因此國家對建筑質(zhì)量的有關法律、法規(guī)及技術標準、設計文件等對此均作了明確規(guī)定。該規(guī)定中所稱的竣工驗收，是指建筑工程全部建成后為檢查工程質(zhì)量而進行的一項工作程序，也是建設過程中最后一個工序，是全面考核基本建設工作，檢查是否合乎設計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是房屋從建設生產(chǎn)轉(zhuǎn)入使用的一個重要的標志，交付使用的房屋必須經(jīng)過這一環(huán)節(jié)。在正常情況下房屋建成后，有關部門應根據(jù)《建設項目(工程)竣工驗收辦法》的規(guī)定及工程規(guī)模大小，復雜程度等組織驗收。不管是新建、擴建、改建項目及技術改造項目一律要經(jīng)過工程驗收后，方可交付使用。
為了保證建設工程質(zhì)量，我國有關法律法規(guī)對工程竣工驗收程序等有嚴格的規(guī)定。要求交付竣工驗收的建筑工程，必須符合國家規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，并具備規(guī)定的其他竣工條件等。根據(jù)《建筑法》有關規(guī)定，竣工交付使用的建設項目必須符合以下要求：①完成工程設計和合同中規(guī)定的各項工作內(nèi)容，達到國家規(guī)定的竣工條件；②工程質(zhì)量符合國家安全規(guī)定的標準。如符合房屋土建工程驗收標準、安裝工程驗收標準等；③符合工程建筑設計和工程建設合同約定的內(nèi)容；④有完整的并經(jīng)有關部門審核的工程建設技術數(shù)據(jù)及檔案圖紙材料；⑤有建筑材料、設備、購配件的質(zhì)量合格證件資料和試驗檢驗報告；⑥有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格或優(yōu)良等檔案；⑦有工程施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；⑧已辦理工程竣工交付使用的有關手續(xù)。
工程竣工驗收一般分為初步驗收和正式驗收兩個階段進行。對大、中型和比較復雜的工程先進行初驗，然后進行全部項目的驗收；對較小、簡單的建設項目，可以一次進行全部建設工程驗收。在驗收步驟上，一般分為驗收準備、初步驗收及正式驗收。驗收單位要根據(jù)工程規(guī)模的大小情況，組成驗收委員會或驗收組。大中型建設工程由國家批準的限額以上利用外資的工程由國家組織委托有關部門組織驗收；地方大中小型建設工程由省級主管部門組織驗收。其他小型工程由地市級主管部門或建設單位組織驗收。建筑工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收的不得交付使用。建筑工程驗收合格表明工程是按照工程合同的規(guī)定履行了合同義務?？梢哉f沒有經(jīng)過竣工驗收的建設工程，是未完成的工作成果，也可以說是未完成的工程，因為建筑工程未驗收就沒有已經(jīng)完工的證明。因此交付使用的建筑工程都必須經(jīng)過竣工驗收這一環(huán)節(jié)，并且還須驗收合格，對不合格的工程不予驗收，也不得交付使用。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條中所說的建設工程未經(jīng)驗收，還應包括建設工程經(jīng)驗收不合格的情況。前面所述《建筑法》第六十一條的規(guī)定，其規(guī)定不僅規(guī)定了未經(jīng)驗收的不得交付使用，同時規(guī)定經(jīng)驗收不合格的亦不得交付使用。交付經(jīng)驗收合格的建設工程是施工單位的責任，《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條、《建筑法》第五十八條、《合同法》第二百八十一條均規(guī)定，施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。建設單位在具備竣工驗收條件時應當及時組織參加驗收，沒有經(jīng)過竣工驗收或者驗收未通過的，發(fā)包人不得提前使用，對發(fā)包人擅自或強行使用的，根據(jù)本條司法解釋由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人自行承擔責任。該規(guī)定表明：交付工程責任風險的轉(zhuǎn)移。根據(jù)《建筑法》的有關規(guī)定，施工單位對建筑工程質(zhì)量承擔責任。但是，根據(jù)本條規(guī)定，在建設工程未經(jīng)過竣工驗收或者驗收未通過的情況下，發(fā)包人違反法律規(guī)定，擅自或強行使用，即可視為發(fā)包人對建筑工程質(zhì)量是認可的，或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔質(zhì)量責任。因為發(fā)包人使用未經(jīng)驗收的工程，其應當預見工程質(zhì)量可能會存在質(zhì)量問題，而且使用驗收不合格的建筑工程就更直接說明發(fā)包人對不合格工程予以認可。隨著發(fā)包人的提前使用，其工程質(zhì)量責任風險也由施工單位隨之轉(zhuǎn)移給發(fā)包人，而且工程交付的時間，亦可認定為發(fā)包人提前使用的時間。
（摘自《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解和適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年11月出版）
2.承包人在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結構質(zhì)量承擔民事責任
無論建筑工程是否經(jīng)過驗收、發(fā)包人是否擅自使用，如果建筑工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎工程和主體結構質(zhì)量出現(xiàn)問題，承包人仍然要承擔責任。該規(guī)定是法律強制性規(guī)定，其要求承包人必須確保地基基礎工程和主體結構質(zhì)量在建筑物合理使用壽命內(nèi)不能出現(xiàn)問題，這是承包人依照法律規(guī)定必須履行的工程質(zhì)量保證義務，如果出現(xiàn)問題承包人就必須承擔民事責任。
所謂建筑物的地基，是指支承由基礎傳遞的上部結構荷載的土體或巖體。為保證建筑工程的安全和正常使用，首先要求地基在荷載作用下不致產(chǎn)生破壞，其次組成地基的地層因某些原因產(chǎn)生的變形不能過大，否則將會使建筑物遭到破壞，無法滿足使用要求。以上可以看出，建筑物的地基基礎在建筑物整體構造中起到的重要作用。建筑物的主體結構是指在建筑中，由若干構件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結構要具備足夠的強度、剛度、穩(wěn)定性，用以承重建筑物上的各種荷載，建筑物主體結構可以由一種或者多種材料構成。建筑物的主體工程更是建筑物工程的重要組成部分。因此，保證建筑物的地基基礎工程和主體結構工程的質(zhì)量是非常重要的，建筑工程的地基基礎和主體結構的質(zhì)量是政府質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是建設單位或監(jiān)理單位檢查的重點，為確保建筑工程質(zhì)量，我國制定了一系列技術標準和管理標準，如《建筑工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標準》、《建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范》等等。建筑物的地基基礎工程和主體結構工程是建筑工程的重要基礎和主體，如果一項建筑工程在地基基礎工程和主體結構出現(xiàn)質(zhì)量問題，即使其他部分施工質(zhì)量再好也難以保證整個建筑工程質(zhì)量。
因此《建筑法》規(guī)定，建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎工程和主體結構的質(zhì)量，并要求建設工程在合理使用期限內(nèi)不能有危及使用安全的質(zhì)量問題，否則將會對人身和財產(chǎn)安全構成威脅，在合理使用期限內(nèi)，如果對人身和財產(chǎn)造成損害的，承包人承擔損害賠償責任。建筑物的合理使用壽命即設計年限，一般是指建筑物的設計單位按設計的建筑物的地基基礎和主體結構形式、施工方式和工藝等技術條件所確定的保證該建筑物正常使用的最低年限。關于“合理使用壽命”問題，目前國家還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體各類建設工程的合理使用年限，要根據(jù)建筑物的使用功能、所處的自然環(huán)境等因素，由有關技術部門作出判斷，根據(jù)《民用建筑設計通則(試行)》一般認為按民用建筑的主體結構確定的建筑耐久年限分為四級：一級耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級耐久年限為50～100年，適用于一般建筑；三級耐久年限為25～50年，適用于次要建筑；四級耐久年限為15年以下，適用于臨時性建筑，耐久年限即為工程合理使用年限，建設單位如有低于或高于工程合理使用年限要求的，應在合同中予以明確。對地基和主體結構發(fā)生質(zhì)量缺陷，是否在合理使用壽命內(nèi)引起爭議，應首先確定該建筑物的合理使用壽命。已有確定年限的，以該年限為準；無確定年限的由原設計單位或有權確認的部門確定，并按此確定的年限為準。
（摘自《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解和適用》，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2004年11月出版）
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