溫的政府一向有親民形象，但國務(wù)院表現(xiàn)出來的傲慢已讓我失去信心，7月8日去函至今，尚無回音，估計會是泥牛入海，當(dāng)下的中國，政府部門都在搶奪權(quán)力，政令不出中南海，部門規(guī)章抵不上內(nèi)部文件，人大立法經(jīng)過層層授權(quán)，最后成了執(zhí)法者自己立法，立法混亂連起碼的常識都不顧，這是一個典型案例，既然不能指望改變，還是公之于眾，讓大家看看法律是怎么變成文件的。
請盡快明確“木材”定義，防止亂罰款橫行的
律師建議函
國務(wù)院法制辦：
作為一位共和國公民和執(zhí)業(yè)律師，現(xiàn)就《森林法實施條例》第三十四條“木材”定義模糊，授權(quán)不清，導(dǎo)致各省再層層授權(quán)，法律變成了執(zhí)法機關(guān)自己制定的內(nèi)部文件，罰沒消費者購買的家具櫥柜成為一些地方林業(yè)執(zhí)法部門斂財?shù)氖侄?。將成品家具、櫥柜列入憑證運輸范疇，與市場經(jīng)濟商品自由流通原則格格不入，同時，林業(yè)執(zhí)法部門任意解釋“木材”并依據(jù)《實施條例》第44條隨意沒收消費者購買的家具櫥柜，與《憲法》、《物權(quán)法》保護公民財產(chǎn)權(quán)相違背，由于立法技術(shù)粗糙，導(dǎo)致各地林業(yè)部門選擇性執(zhí)法，將權(quán)力兌換為金錢，破壞了國家的法制統(tǒng)一，也與依法行政的法治理念相違背，請務(wù)必引起重視。
明確“木材”法律概念是當(dāng)務(wù)之急。
一、《實施條例》中“木材”法律概念含糊不清，層層授權(quán)，違反了《立法法》規(guī)定，破壞了法制的統(tǒng)一，給地方林業(yè)執(zhí)法部門亂罰款以可乘之機。
國務(wù)院《中華人民共和國森林法實施條例》作為行政法規(guī)，設(shè)定了剝奪公民、法人財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重處罰，其第四十四條：無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款。但“木材”是什么，其第三十四條：前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定其的他木材。
在該條文中，國務(wù)院出現(xiàn)兩點授權(quán)不清，第一，《森林法》是否授權(quán)國務(wù)院對“木材”的法律概念進行界定，如果有，國務(wù)院是否能夠再授權(quán)？第二，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，是由省、自治區(qū)、直轄市人大規(guī)定還是政府規(guī)定？
如果國務(wù)院實施條例本意是授權(quán)地方人大，依照《立法法》第十條：被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。就應(yīng)由省人大來給木材下定義，但實際情況怎樣呢？以湖北省為例，1999年6月4日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議通過的《湖北省木材流通管理條例》第三條：本條例所稱木材，是指各類木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定。湖北省政府是如何規(guī)定的呢？《湖北省木材運輸證核發(fā)管理辦法》第三條：凡在本省范圍內(nèi)起運、轉(zhuǎn)運出省，或省內(nèi)流通的木材、松香產(chǎn)品和再生樹蔸、樹樁、活立木，均須辦理木材運輸證。辦理木材運輸證的具體品種，按原省林業(yè)廳鄂林政字（1999）第290號、省林業(yè)局林資發(fā)（2003）41號文件規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院授權(quán)省人大，省人大授權(quán)省政府，省政府授權(quán)給林業(yè)廳，林業(yè)廳授權(quán)給林政處和森林資源管理處，通過這樣層層授權(quán)，一項沒收公民財產(chǎn)的嚴(yán)重處罰，就由沒有公示、網(wǎng)上找不到，林業(yè)廳的一個內(nèi)部文件決定了。
這就導(dǎo)致一種亂象，從廣東、河北起運的家具、櫥柜無需辦理木材運輸證，從湖北、江西起運的可能要辦理，這如果僅僅是限制行業(yè)發(fā)展，阻礙商品流通，也還是商家的事情，但消費者從外地買一套家具，在路上隨時可能被沒收，則是無視憲法保護的公民財產(chǎn)權(quán)了。
二、國家林業(yè)局部門規(guī)章與地方政府規(guī)章打架，由于政府規(guī)章多授權(quán)給執(zhí)法部門自己制定，導(dǎo)致執(zhí)法部門為保住自己的權(quán)力，愿意選擇地方政府規(guī)章而不愿意理會部委規(guī)章，選擇性執(zhí)法，是造成林業(yè)部門亂罰款的根源。國務(wù)院應(yīng)盡快依法作出裁定。
國務(wù)院《森林法實施條例》將部分木材的定義權(quán)授權(quán)給各省，但國家林業(yè)局《關(guān)于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關(guān)問題的通知》（林資通字〔1998〕86號）四、規(guī)范憑證運輸范圍：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運輸范圍。這個規(guī)范性文件至今還有效。這個文件系國家林業(yè)局頒發(fā)的規(guī)章，應(yīng)在全國范圍有效。也就是說各省在規(guī)定憑證運輸木材品種中不得將家具和木竹工藝品列入范圍，盡管這是部門規(guī)章，但地方政府都不愿意執(zhí)行，更愿意執(zhí)行政府規(guī)章。只有河北省冀林政字〔2000〕6號文件明確規(guī)定，按照《國家林業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關(guān)問題的通知》（林資通字〔1998〕86號）要求，成批（車）運輸?shù)募揖愠善凡辉倭腥霊{證運輸范圍。其他省份都沒有認(rèn)真執(zhí)行國家林業(yè)局的文件，以湖北省為例，湖北省林業(yè)主管部門用自己制定的“木材成品”回避家具不再辦理木材運輸證的部委規(guī)章，說到底，是想抓住權(quán)力不放。
依照《立法法》第八十六條第（三）項：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。國務(wù)院應(yīng)盡快明確“木材”定義，對國家林業(yè)局規(guī)章和地方政府規(guī)章不一致的規(guī)定作出裁決，制止各地以內(nèi)部文件代替法律的亂象，維護法律的威嚴(yán)。
三、將家具櫥柜列入木材，違背常理，也違背立法本意
如果一個普通的字眼，在常人眼里的理解與法律概念之間失之千里，則立法技術(shù)一定有問題。組裝家具、櫥柜由木材制成，但他們已經(jīng)經(jīng)過無數(shù)道工藝，上面有鎖扣等大量五金配件，用螺絲就可組裝成家具櫥柜，將其視為木材，消費者從專賣店買套家具還需去林業(yè)局辦理運輸證才能托運回家，不然面臨被沒收厄運，這既違背常理，也不符合立法機關(guān)的本意。
1999年3月29日，在湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議上，受省人民政府委托，湖北省林業(yè)廳副廳長石山現(xiàn)就《湖北省木材運輸管理條例(草案)》向湖北省人大作立法說明，這段話湖北省政府網(wǎng)站上還在，他說，由省人大常委會以地方性法規(guī)形式發(fā)布《湖北省木材運輸管理條例》，主要是依據(jù)《森林法》。草案沿用了《湖北省木材采伐、運輸、經(jīng)營管理辦法》中關(guān)于木材運輸管理的一些規(guī)定，將其上升為法規(guī)。同時在起草中參考了原林業(yè)部發(fā)布的《木材運輸檢查監(jiān)督辦法》和四川、安徽、廣東、貴州等省地方法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定；還吸收了本省各地的管理經(jīng)驗。關(guān)于納入憑證運輸?shù)哪静钠贩N。草案規(guī)定憑證運輸?shù)哪静钠贩N，主要是要通過木材運輸檢查，制止無證木材運輸，達(dá)到打擊亂砍濫伐，保護森林資源和防止國家規(guī)定收取的林業(yè)規(guī)費流失；同時也考慮方便群眾，活躍市場。對消耗森林資源較大的品種列入憑證運輸范圍；對城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進入商業(yè)流通的木竹家具、工藝品等不列入檢查品種。
湖北省人大立法的宗旨很清楚了：保護森林資源，也要方便群眾、活躍市場。對城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進入商業(yè)流通的木竹家具等不列入檢查品種。也就是說，家具等木制品不屬于法律上的“木材”，不需要辦理《木材運輸證》，也不應(yīng)檢查。但省政府授權(quán)林業(yè)部門卻創(chuàng)設(shè)了一個“木材成品”概念，認(rèn)為家具櫥柜屬于木材成品，也需要辦證，立法機關(guān)的本意被執(zhí)法機關(guān)為了自己的利益隨意篡改。
為維護國家法制的統(tǒng)一，規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，保護公民的合法財產(chǎn)不受侵害，保證市場經(jīng)濟下，家具、櫥柜能自由流通，從根本上防止林業(yè)執(zhí)法部門借“木材”定義混亂，將權(quán)力變?yōu)榻疱X，上高速公路設(shè)卡罰款，本律師建議：
一、國務(wù)院盡快以行政法規(guī)形式明確“木材”法律概念的內(nèi)涵和外延，將國家林業(yè)局《關(guān)于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關(guān)問題的通知》中“家俱成品不再列入憑證運輸范圍”法規(guī)化，從根源上杜絕各地林業(yè)部門借助“木材”概念混亂，肆意亂罰款的違法行為。
二、規(guī)范政府文件制定程序，細(xì)化《實施條例》中規(guī)定辦證木材品種的立法機關(guān)，并明確不得再授權(quán)，防止層層授權(quán)后，林業(yè)行政執(zhí)法部門用自己制定的文件代替法律，無視部委規(guī)章，保證政令暢通，維護法制統(tǒng)一。
三、對部委規(guī)章和地方政府規(guī)章中“木材”范疇不一致的規(guī)定作出裁定，廢止地方政府違法授權(quán)給林業(yè)主管部門制定的各種沒有法律授權(quán)的規(guī)范性文件，減少以文件代替法律的執(zhí)法亂象。
建議人：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師 張紹明
地址：武漢市武昌區(qū)武珞路456號新時代商務(wù)中心（中建三局30樓）
郵政編碼：430064 聯(lián)系電話：13871401077
建議人簽名：
2012 年7月8日
附：典型案例 河南西峽林業(yè)局按湖北規(guī)定將櫥柜作為木材沒收
2012年07月06日 大河報
2012年6月30日晚上9點多，湖北棗陽司機王勝強駕駛鄂F2T875大貨車?yán)兾鞲吲繌暮毕宸徺I的4套共149件分裝的“一新”櫥柜，行至312國道西峽段時，被西峽縣林業(yè)局袁店木材檢查人員攔截。
一名穿著制服的檢查人員爬上車后，用一把小刀將車上櫥柜的油漆刮掉了一塊說：“你拉的是木材，你的木材運輸證呢？”王勝強趕忙辯解說，櫥柜是木材做的，可他現(xiàn)在已經(jīng)成了家具商品，咋還需要辦運輸證呢？“沒有辦運輸證，全部沒收！”檢查人員揮了揮手：“你把車開到袁店檢查站去接受處罰！”無奈之下，王勝強一邊與貨主聯(lián)系，一邊將車開到了袁店木材檢查站。
王勝強說，回到檢查站，檢查人員說不僅要沒收這批貨，還要處以貨物價值30%的罰款。他一算，光罰款就有12000元。
陜西貨主聽說之后，很吃驚，于是急忙與武漢一新櫥柜公司聯(lián)系。第二天，武漢一新櫥柜公司的法律顧問與袁店木材檢查站工作人員取得了聯(lián)系，但袁店木材站堅持沒收這4套櫥柜。最后貨主與武漢一新櫥柜公司協(xié)商后讓王勝強與其通融通融，交點罰款算了。
王勝強于是向檢查站的人求情。檢查站的人說：“4套櫥柜一共149件全部沒收，出于減少他們損失的考慮，以每件100元的價格再賣給他們，1.49萬元就給1.4萬元?！蓖鮿購娪谑窃俅闻c其討價還價，最后檢查站說最低不能少于7000元。
可王勝強還是覺得7000元有點高，7月1日中午，他特意買了兩包20元的云煙，找到了檢查站辦公室一名穿制服的年約50歲的檢查人員，請他幫忙跟李站長說再溝通一下。下午，收了煙的那個檢查人員找了李站長后告訴王勝強說：“說好了，你們交4000元，就可把貨物買走?！?/p>
王勝強于是向檢查站交了4000元。檢查站給其開具了一張“河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)”。收費基金項目填寫為“雜木人造板櫥柜”，收費標(biāo)準(zhǔn)為26.8元每件，一共149件。落款公章為“西峽縣林業(yè)局財務(wù)專用章”。
張紹明律師辦案心得：受人之托，忠人之事，簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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