失業(yè)一年后，一直幫別人開車、接車的何其會得知一個讓他歡欣鼓舞的消息：下崗職工、失業(yè)人員從事個體運(yùn)輸，３年內(nèi)可免繳交通規(guī)費(fèi)。多方求證后，他拿著解除勞動關(guān)系的兩萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，買了一輛貨車跑運(yùn)輸。沒想到，免繳交通規(guī)費(fèi)的手續(xù)被一拖再拖，還沒辦下來，優(yōu)惠措施已經(jīng)取消了。
“這下真把人從貧困推向了更加貧困，可是跑了許多地方也沒能討到說法?！焙纹鋾推渌麕孜弧巴∠鄳z”的下崗失業(yè)人員找到記者，講述了他的遭遇。
辛酸的講述：悲慘遭遇欲訴無門
今年４９歲的何其會，１９８０年從南海艦隊退役后，進(jìn)了武漢市國營塑料三廠，為單位開了近２０年的車。２００１年，退出國企業(yè)職工身份，獲得補(bǔ)償金兩萬塊錢。從此，何其會做起了替人開車、接車的零工。
“開車、跑長途是個累活，經(jīng)常會碰到一些意向不到的困難?？墒菫榱思依锏娜?，再苦也值?！焙纹鋾f，有一次幫人從陜西接一輛微型車，開了三天兩夜，才到目的地廣州越秀公園。當(dāng)時正下大雨，勞累過度的何其會站在雨中，竟然睡著了；有一次開車去咸寧送貨，半夜回來的路上車爆了胎，天氣很熱，又饑又渴，連一口水都找不到喝，說起這些，何其會有些難為情：“這些話，我從來沒跟別人說過，受點苦有什么好說的，如果不是碰上這事，我也不會說出來?！?/p>
“又累又苦，還賺不到錢，去廣州那次只賺了一百多塊錢。干這種活還很不穩(wěn)定，很多時候都沒活干?！睕]有活干就沒有錢，沒法養(yǎng)家糊口。何其會的愛人孫三芳是個殘疾人，不能工作，兒子今年１７歲，上高二，正是花錢的時候。在農(nóng)村，他還有年過８０的雙親臥病在床。
“我去年１１月６日看報紙上說，為了支持下崗人員再就業(yè)，從事個體運(yùn)輸３年內(nèi)可免繳各項交通規(guī)費(fèi)，湖北省規(guī)費(fèi)征稽局還就交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠如何辦理在報上答疑?！?nbsp;
“這個優(yōu)惠政策對我們來說真是雪中送炭??！”何其會給記者算了一筆帳：從事貨運(yùn)，如果繳齊養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等各種交通規(guī)費(fèi)，每個月要１１０５塊錢，而現(xiàn)在這些費(fèi)用全部免掉，等于給了下崗職工很大的競爭優(yōu)勢。比如說一個運(yùn)輸?shù)幕?，別人２００塊錢才肯接，我每個月比別人少繳這么多錢，成本低，１８０塊甚至１５０塊接這活都能賺錢?！坝辛塑囈院?，可以只在武漢市區(qū)內(nèi)跑，不論生活還是收入都可以更穩(wěn)定些?！?/p>
在撥打了湖北省公路規(guī)費(fèi)征稽局公布的查詢電話，又去附近的規(guī)費(fèi)征稽所查詢證實后，何其會拿出全部積蓄，向親朋借了錢，買了輛二手貨車。要辦理免繳手續(xù)，需要有下崗人員優(yōu)惠證、道路運(yùn)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、行車證、戶口本、身份證等８個證件，“要拿齊這些證件，除了花錢，還要搭功夫、跑路子，可是值！”
何其會辦成這８個證件，１２月中旬滿懷希望去辦理免繳規(guī)費(fèi)手續(xù)，沒想到在寒冬中走過漫漫長路，迎來的竟是“雪上加霜”。
１７號，何其會從武漢市公路養(yǎng)路稽查管理處征稽三所領(lǐng)到了《湖北省下崗職工失業(yè)人員從事個體道路運(yùn)輸免繳公路規(guī)費(fèi)》的表格，１２月２３日經(jīng)層層審批，表格被送到了市稽查局。到了１２月底，仍舊沒有批下來，何其會非常疑惑，去市征稽局詢問，征稽處的人稱表格已經(jīng)送到省征稽局去了，讓他再等一等。
按公布張貼的辦理程序，元月５號至１０號是領(lǐng)取免繳公路規(guī)費(fèi)證件的日子，始終沒有盼到表格審批下來的何其會坐不住了。９號，他連續(xù)去了幾次湖北省公路規(guī)費(fèi)征稽局，見到了稽查科的副科長，副科長告訴他，由于電腦系統(tǒng)紊亂，打印的養(yǎng)路票水印出現(xiàn)問題，請他回去再等等。
等到１月２０號，還是沒有任何消息。何其會再一次來到湖北省公路規(guī)費(fèi)征稽局詢問時，稽查處的夏科長告訴他，免繳交通規(guī)費(fèi)已經(jīng)不辦了，省政府今年１月１５號發(fā)了二號文，已經(jīng)宣布停止辦理這項優(yōu)惠政策。
何其會頓時傻了眼，春節(jié)期間本就是貨運(yùn)的淡季，買了車后，由于一直在跑免繳交通規(guī)費(fèi)的事情，生意根本就沒做。積蓄已經(jīng)花光，每個月１１０５元的交通規(guī)費(fèi)已經(jīng)繳了兩個月，３月份的根本就繳不起了，繳不起，就不能上路，車就成了一堆廢鐵，停在停車場中，還要交停車費(fèi)。
“早知道是這樣，說什么也不會買這輛車！”何其會說，“本來家里有一點積蓄，給老人看病也好，將來孩子上大學(xué)也好，還不用太擔(dān)心。打零工雖然賺不了幾個錢，勉強(qiáng)還能維持生活?，F(xiàn)在不但什么都沒有了，還欠了一屁股債。以后的日子可怎么過啊?！?/p>
“如此遭遇的不只是我，我知道的還有熊義超等十幾人。陷入這樣進(jìn)退兩難的困境，我們多次請求征稽局考慮實情給予減免，哪怕在權(quán)限內(nèi)每月減個六七百元也好，可他們冷眼相對，還斥責(zé)我們無理取鬧?！?/p>
“春節(jié)回老家，看到８０多歲的父親重病在床，沒錢去醫(yī)院看病。我一直在跑車的事，都沒能在他身邊照顧，心里真不是滋味！萬一他有個三長兩短，連安葬費(fèi)我都拿不出來了?！闭f到這里，眼淚在老何的眼睛里打起了轉(zhuǎn)。
怕記者不信，他一再邀請記者去看看他的家。走過昏暗的樓梯，推開他的家門，記者不禁驚訝于它的整潔：雖然這個簡陋的家用“家徒四壁”形容再恰當(dāng)不過，但不論是幾個暖瓶、還是破舊的桌椅，都擺放得整整齊齊?？吹贸鲞@個家里的人，并沒有因為生活的重重打擊而喪失了希望。
“老婆什么都不能做，這是我收拾的。事情不順，日子還是要過?！?/p>
強(qiáng)勢的辯解：態(tài)度冷漠令人心寒
幾經(jīng)周折，記者見到了湖北省公路規(guī)費(fèi)征收稽查局規(guī)費(fèi)征稽科夏科長，他解釋說：
按照對下崗工人減免交通規(guī)費(fèi)這項優(yōu)惠政策，３年時間內(nèi)，一個從事個體運(yùn)輸?shù)南聧徆と藢⑸倮U幾萬塊錢。湖北全?。衬陼偈丈蟽|元交通規(guī)費(fèi)。這項政策還不利于運(yùn)輸市場的公平競爭，由于下崗工人從事個人運(yùn)輸，每年少繳上萬元交通規(guī)費(fèi)，運(yùn)輸市場的競爭秩序?qū)淮騺y。
２００３年，省征稽局請示了省政府、省勞動廳，１月１５日，湖北省二號文出臺，其中不再有交通規(guī)費(fèi)全免的規(guī)定。省交通廳隨后下文，取締了該項優(yōu)惠政策，已經(jīng)辦理了優(yōu)惠政策的，享受到２００２年１２月份為止，沒有辦理的，不再辦理。
優(yōu)惠政策去年１１月出臺，今年１月取消，兩個多月里，全省有幾百人申請，４個人享受了該項優(yōu)惠政策。因為他們的資格要被反復(fù)審查，必須８證俱全（個人客運(yùn)需９證俱全），此外，由于免繳費(fèi)額特別巨大，需要層層審批，另外還要編寫單獨程序進(jìn)行管理，專門印刷微機(jī)票證，這都需要時間。一個人從填寫表格，到辦完手續(xù)，大概要用半個月。
至于何其會、熊義超等人去年１２月中旬拿到表格，到今年元月２０號被告知該項政策停辦，中間足足用了一個月，也沒有辦成。這位夏科長解釋說，并非征稽局故意拖延辦理，也從來沒有對他們說過電腦出現(xiàn)故障、養(yǎng)路水票有問題等話。
法律人士點評：政策變更能否多一點考慮
本來是鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)惠政策”，反給下崗工人帶來了巨大傷害，一項“民心工程”卻成了害民工程。湖北志競成律師事物所張紹明律師聽說了何其會、熊義超等十余人的遭遇后，義務(wù)做起了法律援助。
張紹明認(rèn)為，政府及有關(guān)部門在出臺一些政策、法規(guī)時，須經(jīng)慎重考慮，而不應(yīng)帶有隨意性。這件事情很簡單，該項優(yōu)惠政策一出臺，征稽局一輛車每月少收１千多塊錢，所以故意將他們的表格壓下，拖延不辦，也在情理之中。
既然如此，征稽局為什么在政策出臺前不提出意見，政策出臺后又在報紙上大肆宣傳？當(dāng)眾多下崗工人前來辦理免繳手續(xù)時，征稽局才意識到問題的嚴(yán)重性，以各種理由推托搪塞，不辦手續(xù)，又不做出解釋。如果每個部門都如此對待下崗工人，那政府誠信從何談起！
張紹明談到，２００２年省政府制定下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策的文件時，涉及的優(yōu)惠措施都是各部門提供的，責(zé)任應(yīng)在有關(guān)部門；征稽局說要找就找政府，想把責(zé)任推給政府完全是“強(qiáng)詞奪理”，是很不負(fù)責(zé)任的行為。再退一步講，湖北省出臺了二號文，這項優(yōu)惠政策應(yīng)該停止執(zhí)行，再來申請可以拒絕。可那些在二號文出臺前申請辦理這項手續(xù)的人，難道也應(yīng)該被理所當(dāng)然地拒絕？
張紹明談到，也許在政府部門的某些人看來，政策的變更只不過是一件微不足道的小事。他們可能沒有想到，這項變更對那些東拼西湊買了車，準(zhǔn)備跑跑運(yùn)輸、自食其力的下崗工人來說，意味著什么。這些下崗工人本就是社會上的弱勢群體，他們承受風(fēng)險的能力非常微弱。因為這項政策的變更，他們被逼到了前無出路、后無退路的悲慘境地。
張紹明最后說，如果選擇司法途徑解決問題，勢必要拖很長時間，花費(fèi)很大精力，而這些下崗職工的承受能力非常有限，根本拖不起。目前，最好的解決辦法是在省公路規(guī)費(fèi)征稽局的權(quán)限范圍內(nèi)，增大減免力度，至少免去一半左右的公路規(guī)費(fèi)，使這部分人在個人運(yùn)輸市場上獲得一定的競爭優(yōu)勢，從而有利于其自謀職業(yè)，找到生存發(fā)展的空間。這樣做，也有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
記者調(diào)查附記：
聽了何其會、熊義超等下崗失業(yè)工人令人辛酸的遭遇，目睹了他們那簡陋的家，費(fèi)盡周折見到了規(guī)費(fèi)征稽科夏科長，請教了專業(yè)法律人士，整個采訪下來，記者心里很不是滋味。也許在政府部門某些人看來，政策變更只不過是一件微不足道的小事，可如果因為它是小事而草率做出，給沒有承擔(dān)風(fēng)險能力的社會弱勢群體帶來的，是他們無法想象的巨大傷害。
采訪結(jié)束后，何其會一再要求記者不要將他的真實姓名登出來。他說，如果事情公開，又不能解決，那以后找工作、辦證件什么的肯定會困難重重。對輿論的力量，他將信將疑?！斑@事鬧下去，恐怕也沒什么用。實在不行，就賠上幾千塊錢，把車賣掉算了?！?/p>
弱勢群體“雪上加霜”的境遇，已打動不了掌握優(yōu)惠措施的“官員”，而在他們看來，法律援助無濟(jì)于事，輿論也是弱勢，恐難發(fā)揮作用。還有什么力量來撼動那些麻木不仁的心？
張紹明律師辦案心得：受人之托，忠人之事，簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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