西峽縣林業(yè)局承認(rèn)“執(zhí)法程序有瑕疵”，來漢溝通后撤銷處罰并致歉
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“我不知道我是不是該感謝袁店木材檢查站？”為武漢和美家居有限公司服務(wù)的棗陽籍貨車司機(jī)王勝?gòu)?qiáng)，至今都沒弄清楚這個(gè)問題。
6月30日，王勝?gòu)?qiáng)開貨車運(yùn)送櫥柜從襄陽趕往西安，途經(jīng)河南312國(guó)道南陽段時(shí)，被南陽市西峽縣袁店木材檢查站以“沒辦木材運(yùn)輸證”查扣。價(jià)值4萬多元的櫥柜被沒收后，經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，王勝?gòu)?qiáng)又用4000元“買”了回來。事后得知這批櫥柜確實(shí)該辦證后，他對(duì)檢查站人員當(dāng)初處罰他時(shí)說的那句“出于減少你的損失考慮”又有了不同的理解。
櫥柜被扣，司機(jī)錄音“取證”
王勝?gòu)?qiáng)開著大貨車（鄂F2T875）從襄陽拖了一車的貨，包括149件（四套櫥柜分開打包）“一新”牌櫥柜和其他物品，趕往陜西西安。6月30日晚上9點(diǎn)多，在途經(jīng)河南312國(guó)道南陽段時(shí)，被南陽市西峽縣袁店木材檢查站以“沒辦木材運(yùn)輸證”查扣。
王勝?gòu)?qiáng)回憶說，當(dāng)時(shí)天已黑，一輛桑塔納轎車從后面超車，車內(nèi)有穿著制服的人手持一塊紅色的牌子示意他停車。他一看就知道是木材檢查站的人。
“一名穿著制服的檢查人員用刀，把車上櫥柜的油漆刮掉，切開了一個(gè)口子，然后說是木頭要扣車?！睓z查人員確認(rèn)他沒有辦理木材運(yùn)輸證，要他把車往回開，開到袁店檢查站去接受處罰。
王勝?gòu)?qiáng)說，回到檢查站，檢查人員說這批貨要沒收，還要處一定數(shù)額的罰款。他趕緊給委托他托運(yùn)的武漢和美家居有限公司打電話說明了這一情況。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平說，由于電話中與對(duì)方溝通未果，考慮到也不想耽誤西安買主更多時(shí)間，最后還是決定“交點(diǎn)罰款算了”。
王勝?gòu)?qiáng)稱，最初，檢查站說這批櫥柜一共149件全部沒收，出于減少他們損失的考慮，以每件100元的價(jià)格再“賣”給他們，1.49萬元就給1.4萬元。經(jīng)一個(gè)上午的討價(jià)還價(jià)，中飯之前，談到了7000元。
7月1日下午，經(jīng)過再次求情，木材檢查站一位站長(zhǎng)最后答應(yīng)只要交4000元。細(xì)心的王勝?gòu)?qiáng)“用手機(jī)把交談全過程都錄音了”。
湖北規(guī)定，運(yùn)家具需辦木材運(yùn)輸證
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局林資通字（1998）86號(hào)文件規(guī)定，木材憑證運(yùn)輸范圍由起運(yùn)省林業(yè)主管部門界定。家具運(yùn)輸是否需要辦運(yùn)輸證，就這批櫥柜來說，要根據(jù)《湖北省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法》的規(guī)定去判斷。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平認(rèn)為，《辦法》第三條規(guī)定“城鄉(xiāng)居民運(yùn)輸自用的或在商場(chǎng)購(gòu)買的木、竹制品并有購(gòu)貨憑證的”不需要辦運(yùn)輸證。所以，這批已經(jīng)出售的櫥柜屬于流通領(lǐng)域的商品，應(yīng)該不需要辦證。
7月2日，記者趕赴河南南陽西峽縣林業(yè)局，該局資源林政股辦公室主任陳中華接受采訪時(shí)稱“應(yīng)該辦證”。他的依據(jù)也是《湖北省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法》第三條的規(guī)定——“城鄉(xiāng)居民運(yùn)輸自用的或在商場(chǎng)購(gòu)買的木、竹制品并有購(gòu)貨憑證的”無需辦證。他解釋，這批貨物的主人顯然不是“居民”，而是櫥柜廠家。
對(duì)此，武漢和美家居有限公司表示，這批貨已經(jīng)付款，公司只是受委托代辦托運(yùn)，貨主是西安的買家。
7月6日，記者就此問題專門采訪了湖北省林業(yè)廳森林資源管理處江處長(zhǎng)，他介紹，《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定“本條例所稱木，是指各類木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定?！倍逗笔×謽I(yè)廳關(guān)于規(guī)定木材具體品種的通知》規(guī)定：木竹制品是“各種木、竹成品、半成品，各種木、竹人造板，木片，木紙漿。”據(jù)此看，這批櫥柜確實(shí)應(yīng)該辦理木材運(yùn)輸證。
“木材檢查站沒收櫥柜后，又就地賣出，如此執(zhí)法妥不妥？”伊少平對(duì)木材檢查站的這一做法表示質(zhì)疑。
對(duì)此，西峽縣林業(yè)局資源林政股辦公室主任陳中華在接受記者采訪時(shí)稱：本來這批貨是應(yīng)該沒收的，還可處一定罰款，但是，出于減少貨主損失考慮，也為木材檢查站省事，以免長(zhǎng)期積壓，而變價(jià)賣給貨主。這筆錢作為“育林基金”上繳國(guó)庫，所以沒有開具罰沒款的票據(jù)，而是開具“基金專用票據(jù)”。他說，檢查站的這一做法的依據(jù)是林業(yè)部《關(guān)于明確林業(yè)部門查獲木竹投機(jī)倒把等案件依法沒收的木竹變價(jià)處理意見的通知》，這份文件里就規(guī)定“屬于沒收國(guó)家所有的木材變價(jià)款，留歸林業(yè)部門補(bǔ)償森林資源損失，作為育林基金收入入賬”。
陳中華還表示：錢絕對(duì)沒有截留，全部上繳了當(dāng)?shù)刎?cái)政。
采訪中，西峽縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)記者要求查詢了這一票據(jù)后證實(shí)：“確實(shí)是真實(shí)票據(jù)，錢肯定是要進(jìn)財(cái)政的?！?/p>
7月3日上午，袁店檢查站李站長(zhǎng)在電話中告訴記者，在沒有出現(xiàn)新的規(guī)定之前，他們一直都是依據(jù)上面這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行。
律師認(rèn)為此次執(zhí)法存在一系列問題
武漢和美家居有限公司法律顧問張紹明律師認(rèn)為，檢查站此舉多處執(zhí)法程序有問題：沒收屬于行政處罰，有著嚴(yán)格的行政處罰程序?！逗幽鲜×P沒財(cái)物收支兩條線管理辦法》第5條規(guī)定，執(zhí)行處罰時(shí)須使用“河南省罰沒款統(tǒng)一收據(jù)”等省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的各種罰沒票據(jù)，不得使用其他票據(jù)，當(dāng)事人也有申訴、復(fù)議等權(quán)利。沒收的財(cái)物要變賣，也有著一整套程序要求，比如數(shù)額巨大的要聽證、貨物要移交司法部門進(jìn)行拍賣，不是你幾個(gè)人在一起討價(jià)還價(jià)就說了算的。
另外，張律師還認(rèn)為，袁店木材檢查站收取司機(jī)王勝?gòu)?qiáng)4000元現(xiàn)金，也屬違反“收支兩條線”管理規(guī)定。就算是地處偏遠(yuǎn)不便到指定銀行或機(jī)構(gòu)交錢，那也需要有當(dāng)事人的書面申請(qǐng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)才可以收取現(xiàn)金。
西峽縣林業(yè)局委托本報(bào)致歉認(rèn)錯(cuò)
檢查站給司機(jī)王勝?gòu)?qiáng)開了一個(gè)票據(jù)。記者看到，這個(gè)票據(jù)名稱是“河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)”，交款人是王勝?gòu)?qiáng)，收費(fèi)基金項(xiàng)目填寫為“雜木人造板櫥柜”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為26.84元每件，一共149件。落款公章為“西峽縣林業(yè)局財(cái)務(wù)專用章”。
西峽縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人周建偉稱，雖然“基金專用票據(jù)”款也劃入財(cái)政，但按規(guī)定，這筆錢應(yīng)該開具“罰沒票據(jù)”。
對(duì)此，西峽縣林業(yè)局黨委書記辛志超承認(rèn)：在沒收處理這批沒辦《木材運(yùn)輸證》櫥柜的過程中，袁店檢查站執(zhí)法人員確實(shí)存在執(zhí)法程序瑕疵。
昨日，已趕至武漢與和美家居有限公司進(jìn)行溝通處理的辛志超向記者表示，該局黨委非常重視此事，目前已初步拿出處理意見：撤銷之前的處罰決定，并就此道歉，將以此為契機(jī)，在單位內(nèi)開展普法教育，以進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，不再犯同樣的錯(cuò)誤，請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督，并委托晨報(bào)表達(dá)歉意。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平說，西峽縣林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為此特地趕到武漢進(jìn)行溝通，表達(dá)了足夠的誠(chéng)意，他們也表示諒解，雙方就此事件處理結(jié)果已達(dá)成共識(shí)。
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