西峽縣林業(yè)局承認“執(zhí)法程序有瑕疵”，來漢溝通后撤銷處罰并致歉
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“我不知道我是不是該感謝袁店木材檢查站？”為武漢和美家居有限公司服務(wù)的棗陽籍貨車司機王勝強，至今都沒弄清楚這個問題。
6月30日，王勝強開貨車運送櫥柜從襄陽趕往西安，途經(jīng)河南312國道南陽段時，被南陽市西峽縣袁店木材檢查站以“沒辦木材運輸證”查扣。價值4萬多元的櫥柜被沒收后，經(jīng)過一番討價還價，王勝強又用4000元“買”了回來。事后得知這批櫥柜確實該辦證后，他對檢查站人員當初處罰他時說的那句“出于減少你的損失考慮”又有了不同的理解。
櫥柜被扣，司機錄音“取證”
王勝強開著大貨車（鄂F2T875）從襄陽拖了一車的貨，包括149件（四套櫥柜分開打包）“一新”牌櫥柜和其他物品，趕往陜西西安。6月30日晚上9點多，在途經(jīng)河南312國道南陽段時，被南陽市西峽縣袁店木材檢查站以“沒辦木材運輸證”查扣。
王勝強回憶說，當時天已黑，一輛桑塔納轎車從后面超車，車內(nèi)有穿著制服的人手持一塊紅色的牌子示意他停車。他一看就知道是木材檢查站的人。
“一名穿著制服的檢查人員用刀，把車上櫥柜的油漆刮掉，切開了一個口子，然后說是木頭要扣車?！睓z查人員確認他沒有辦理木材運輸證，要他把車往回開，開到袁店檢查站去接受處罰。
王勝強說，回到檢查站，檢查人員說這批貨要沒收，還要處一定數(shù)額的罰款。他趕緊給委托他托運的武漢和美家居有限公司打電話說明了這一情況。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平說，由于電話中與對方溝通未果，考慮到也不想耽誤西安買主更多時間，最后還是決定“交點罰款算了”。
王勝強稱，最初，檢查站說這批櫥柜一共149件全部沒收，出于減少他們損失的考慮，以每件100元的價格再“賣”給他們，1.49萬元就給1.4萬元。經(jīng)一個上午的討價還價，中飯之前，談到了7000元。
7月1日下午，經(jīng)過再次求情，木材檢查站一位站長最后答應(yīng)只要交4000元。細心的王勝強“用手機把交談全過程都錄音了”。
湖北規(guī)定，運家具需辦木材運輸證
根據(jù)國家林業(yè)局林資通字（1998）86號文件規(guī)定，木材憑證運輸范圍由起運省林業(yè)主管部門界定。家具運輸是否需要辦運輸證，就這批櫥柜來說，要根據(jù)《湖北省木材運輸證核發(fā)管理辦法》的規(guī)定去判斷。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平認為，《辦法》第三條規(guī)定“城鄉(xiāng)居民運輸自用的或在商場購買的木、竹制品并有購貨憑證的”不需要辦運輸證。所以，這批已經(jīng)出售的櫥柜屬于流通領(lǐng)域的商品，應(yīng)該不需要辦證。
7月2日，記者趕赴河南南陽西峽縣林業(yè)局，該局資源林政股辦公室主任陳中華接受采訪時稱“應(yīng)該辦證”。他的依據(jù)也是《湖北省木材運輸證核發(fā)管理辦法》第三條的規(guī)定——“城鄉(xiāng)居民運輸自用的或在商場購買的木、竹制品并有購貨憑證的”無需辦證。他解釋，這批貨物的主人顯然不是“居民”，而是櫥柜廠家。
對此，武漢和美家居有限公司表示，這批貨已經(jīng)付款，公司只是受委托代辦托運，貨主是西安的買家。
7月6日，記者就此問題專門采訪了湖北省林業(yè)廳森林資源管理處江處長，他介紹，《湖北省木材流通管理條例》第3條規(guī)定“本條例所稱木，是指各類木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定。”而《湖北省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)定木材具體品種的通知》規(guī)定：木竹制品是“各種木、竹成品、半成品，各種木、竹人造板，木片，木紙漿?！睋?jù)此看，這批櫥柜確實應(yīng)該辦理木材運輸證。
“木材檢查站沒收櫥柜后，又就地賣出，如此執(zhí)法妥不妥？”伊少平對木材檢查站的這一做法表示質(zhì)疑。
對此，西峽縣林業(yè)局資源林政股辦公室主任陳中華在接受記者采訪時稱：本來這批貨是應(yīng)該沒收的，還可處一定罰款，但是，出于減少貨主損失考慮，也為木材檢查站省事，以免長期積壓，而變價賣給貨主。這筆錢作為“育林基金”上繳國庫，所以沒有開具罰沒款的票據(jù)，而是開具“基金專用票據(jù)”。他說，檢查站的這一做法的依據(jù)是林業(yè)部《關(guān)于明確林業(yè)部門查獲木竹投機倒把等案件依法沒收的木竹變價處理意見的通知》，這份文件里就規(guī)定“屬于沒收國家所有的木材變價款，留歸林業(yè)部門補償森林資源損失，作為育林基金收入入賬”。
陳中華還表示：錢絕對沒有截留，全部上繳了當?shù)刎斦?/p>
采訪中，西峽縣財政局相關(guān)負責人應(yīng)記者要求查詢了這一票據(jù)后證實：“確實是真實票據(jù)，錢肯定是要進財政的?！?/p>
7月3日上午，袁店檢查站李站長在電話中告訴記者，在沒有出現(xiàn)新的規(guī)定之前，他們一直都是依據(jù)上面這個規(guī)定在執(zhí)行。
律師認為此次執(zhí)法存在一系列問題
武漢和美家居有限公司法律顧問張紹明律師認為，檢查站此舉多處執(zhí)法程序有問題：沒收屬于行政處罰，有著嚴格的行政處罰程序?！逗幽鲜×P沒財物收支兩條線管理辦法》第5條規(guī)定，執(zhí)行處罰時須使用“河南省罰沒款統(tǒng)一收據(jù)”等省財政廳統(tǒng)一制定的各種罰沒票據(jù)，不得使用其他票據(jù)，當事人也有申訴、復(fù)議等權(quán)利。沒收的財物要變賣，也有著一整套程序要求，比如數(shù)額巨大的要聽證、貨物要移交司法部門進行拍賣，不是你幾個人在一起討價還價就說了算的。
另外，張律師還認為，袁店木材檢查站收取司機王勝強4000元現(xiàn)金，也屬違反“收支兩條線”管理規(guī)定。就算是地處偏遠不便到指定銀行或機構(gòu)交錢，那也需要有當事人的書面申請，執(zhí)法機關(guān)才可以收取現(xiàn)金。
西峽縣林業(yè)局委托本報致歉認錯
檢查站給司機王勝強開了一個票據(jù)。記者看到，這個票據(jù)名稱是“河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)”，交款人是王勝強，收費基金項目填寫為“雜木人造板櫥柜”，收費標準為26.84元每件，一共149件。落款公章為“西峽縣林業(yè)局財務(wù)專用章”。
西峽縣財政局相關(guān)負責人周建偉稱，雖然“基金專用票據(jù)”款也劃入財政，但按規(guī)定，這筆錢應(yīng)該開具“罰沒票據(jù)”。
對此，西峽縣林業(yè)局黨委書記辛志超承認：在沒收處理這批沒辦《木材運輸證》櫥柜的過程中，袁店檢查站執(zhí)法人員確實存在執(zhí)法程序瑕疵。
昨日，已趕至武漢與和美家居有限公司進行溝通處理的辛志超向記者表示，該局黨委非常重視此事，目前已初步拿出處理意見：撤銷之前的處罰決定，并就此道歉，將以此為契機，在單位內(nèi)開展普法教育，以進一步提高執(zhí)法水平，不再犯同樣的錯誤，請社會各界監(jiān)督，并委托晨報表達歉意。
武漢和美家居有限公司總經(jīng)理伊少平說，西峽縣林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為此特地趕到武漢進行溝通，表達了足夠的誠意，他們也表示諒解，雙方就此事件處理結(jié)果已達成共識。
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