法律不外乎人情，如果一個(gè)普通的字眼，在常人眼里的理解與法律概念之間失之千里，這法律一定有問題。設(shè)定一項(xiàng)權(quán)力，是為了大多數(shù)的利益，但成文法最大的弊端就是“概念”內(nèi)涵和外延不清，可以讓一些別有用心的人任意解釋，從而與立法者本意相差甚遠(yuǎn)，甚至走向?qū)α⒚?。下文就是探討“木材”這個(gè)普通的名詞，上升到法律概念后，是如何演變成一些人斂財(cái)工具，成為一把殺人刀，用來?yè)尳俚摹?/p>
一
2012年6月30日晚十時(shí)許，一陜西客戶訂購(gòu)武漢某知名櫥柜的成品櫥柜，櫥柜企業(yè)委托物流公司送貨，在往陜西的高速公路上，河南西峽境內(nèi)，被林管站設(shè)卡攔截，檢查后認(rèn)定沒有“木材運(yùn)輸證”，將車輛和櫥柜扣下，并留下一張《行政處罰登記保存通知書》，要沒收這些櫥柜，并威脅要處以30%罰款。
如果你從武漢買一套家具運(yùn)到陜西，在西峽縣林業(yè)局袁店檢查站就可能沒收，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)如何保障，物權(quán)法豈不是一張廢紙？當(dāng)晚，接到電話，我認(rèn)為這是玩笑，并未當(dāng)真。第二天，物流公司的司機(jī)打來電話，說對(duì)方不但要沒收櫥柜，還要罰款，感覺到事情嚴(yán)重?！赌静倪\(yùn)輸證》是個(gè)什么東東，這么厲害，說沒收別人的財(cái)產(chǎn)就沒收，以前沒有把林管站當(dāng)回事，這尊菩薩沒燒香，過不去？
以前在我的印象中，木材就是原木，頂多包括那些半成品，如板材、線材。如果加工成家具、櫥柜，就不該是“木材”，而應(yīng)是“木制品”了。雖然“木材”范圍由各省界定，但河南也不至于這么離譜，將家具和櫥柜業(yè)等同“木材”吧。
二
昨天，也就是2012年7月1日中午，物流公司的司機(jī)又打來電話，說罰款過萬元，天氣這么熱，受不了，我讓林管站的執(zhí)法人員接電話，問罰款依據(jù)是什么？他們說《行政處罰法》第37條，我說那是程序法，就像你拘捕我，是我殺人了、搶劫了，總得給個(gè)實(shí)體法吧，林管站的人說實(shí)施條例，沒有《木材運(yùn)輸證》運(yùn)輸木材，予以沒收并處以30%罰款?，F(xiàn)在做生意也不容易，態(tài)度好可以少罰一點(diǎn)，還說自己是省廳設(shè)立的合法機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法權(quán)。
也許是司機(jī)沒有打開包裝，導(dǎo)致執(zhí)法人員誤認(rèn)里面是板材，我問司機(jī)，打開讓他們看了嗎，司機(jī)說打開了，這明明是櫥柜，拿起子和螺絲就可以組裝的。但執(zhí)法人員不這樣理解，木材包括木制品，只要是木頭制成的，你櫥柜也好、衣柜也好，在他眼里都是木頭，無證沒收。
就“木材”這個(gè)概念，我說服不了執(zhí)法人員，他狠，手上握著權(quán)杖。就讓司機(jī)央求他們，給幾個(gè)錢走人，現(xiàn)在不都這樣嗎。我對(duì)執(zhí)法人員講了一通法律后，司機(jī)打來電話，對(duì)方降價(jià)到7千。
下午兩三點(diǎn)，司機(jī)終于熬不住，交了4千罰款走人。
三
法律是規(guī)范。讓我們梳理一下木材、木材運(yùn)輸證的來龍去脈，才能辨別是非。
林業(yè)部門的執(zhí)法依據(jù)是森林法，《森林法》第三十七條從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。
這是木材檢查站和木材運(yùn)輸證設(shè)立的依據(jù)。可惜，這里什么是木材，那些木材需要辦理《木材運(yùn)輸證》都沒有界定。
2000年1月29日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第278號(hào)）作為行政法規(guī)，是僅次于法律的執(zhí)法依據(jù)，其第三十五條：從林區(qū)運(yùn)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。對(duì)于什么是“木材”，其第三十四條：前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。把“木材”概念的定義權(quán)甩給省里了。
除了法律、行政法規(guī)，第三個(gè)層次的法律淵源就是地方法規(guī)，湖北省是如何規(guī)定“木材”的，1999年3月29日，在湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議上，受省人民政府委托，湖北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)石山現(xiàn)就《湖北省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例(草案)》向湖北省人大作立法說明，這段話湖北省政府網(wǎng)站上還在，他說，由省人大常委會(huì)以地方性法規(guī)形式發(fā)布《湖北省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，主要是依據(jù)《森林法》。草案沿用了《湖北省木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理辦法》中關(guān)于木材運(yùn)輸管理的一些規(guī)定，將其上升為法規(guī)。同時(shí)在起草中參考了原林業(yè)部發(fā)布的《木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法》和四川、安徽、廣東、貴州等省地方法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定；還吸收了本省各地的管理經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于納入憑證運(yùn)輸?shù)哪静钠贩N。草案規(guī)定憑證運(yùn)輸?shù)哪静钠贩N，主要是要通過木材運(yùn)輸檢查，制止無證木材運(yùn)輸，達(dá)到打擊亂砍濫伐，保護(hù)森林資源和防止國(guó)家規(guī)定收取的林業(yè)規(guī)費(fèi)流失；同時(shí)也考慮方便群眾，活躍市場(chǎng)。對(duì)消耗森林資源較大的品種列入憑證運(yùn)輸范圍；對(duì)城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進(jìn)入商業(yè)流通的木竹家具、工藝品等不列入檢查品種。
湖北省人大立法的宗旨很清楚了：保護(hù)森林資源，也要方便群眾、活躍市場(chǎng)。對(duì)城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進(jìn)入商業(yè)流通的木竹家具等不列入檢查品種。也就是說，家具等木制品不屬于法律上的“木材”，不需要辦理《木材運(yùn)輸證》，也不應(yīng)檢查。
1999年6月4日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議通過，并由2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議修訂的《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》第三條：本條例所稱木材，是指各類木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定。省政府是如何規(guī)定的呢？《湖北省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法》第三條：凡在本省范圍內(nèi)起運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)出省，或省內(nèi)流通的木材、松香產(chǎn)品和再生樹蔸、樹樁、活立木，均須辦理木材運(yùn)輸證。辦理木材運(yùn)輸證的具體品種，按原省林業(yè)廳鄂林政字（1999）第290號(hào)、省林業(yè)局林資發(fā)（2003）41號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。但下列情況可不辦理木材運(yùn)輸證：（一）運(yùn)輸木、竹制品折合材積0.5立方米以下的；（二）城鄉(xiāng)居民運(yùn)輸自用的或在商場(chǎng)購(gòu)買的木、竹制品并有購(gòu)貨憑證的。盡管這個(gè)規(guī)定將范圍縮小了，但流通領(lǐng)域的竹木制品無需辦理《木材運(yùn)輸證》。
不但是湖北，全國(guó)大多數(shù)省份也只對(duì)半成品如木制板材、線材設(shè)立行政許可。因?yàn)?998年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問題的通知》（林資通字〔1998〕86號(hào)）四、規(guī)范憑證運(yùn)輸范圍：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運(yùn)輸范圍。這個(gè)規(guī)范性文件至今還有效。
經(jīng)過這么一番梳理，什么是木材，什么是法律上的“木材”應(yīng)該十分清楚了?？缡∵\(yùn)輸應(yīng)以起運(yùn)地的規(guī)定為查處依據(jù)，如湖北規(guī)定不用辦證，河南不應(yīng)查處。但西峽縣的執(zhí)法人員卻不這么理解，從湖北來的櫥柜，不知道湖北消費(fèi)者購(gòu)買櫥柜不用辦證，用他們的法律就可以沒收，法律就這樣變成敲詐勒索的工具了。
四
車過河南，進(jìn)入唐河、鎮(zhèn)平、南陽(yáng)都沒有這種事，西峽為何敢上路設(shè)卡。網(wǎng)上搜索，才知道受害者不止我一個(gè)，甚至有“運(yùn)輸好做，河南難過”的歌謠，網(wǎng)傳西峽林業(yè)局規(guī)定每年2200萬的罰款指標(biāo)。http://club.ganji.com/26-1741382.html。還有林業(yè)局拖欠職工工資半年之久的傳聞http://tieba.baidu.com/f?kz=870729200。這才是為何西峽林業(yè)局敢上路設(shè)卡，把權(quán)力變成金錢的原由吧。
法律的本意是維護(hù)公平與正義，如果經(jīng)過層層傳遞，到最后執(zhí)法者手里，成了一把殺人刀，用來?yè)尳伲蔷碗x法治社會(huì)太遠(yuǎn)了，希望我們的立法技術(shù)和執(zhí)法水平能有所進(jìn)步，不然，我們很多法律賦予的權(quán)力，在一些人手里會(huì)演變成金錢。
張紹明律師辦案心得：受人之托，忠人之事，簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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