溫的政府一向有親民形象，但國(guó)務(wù)院表現(xiàn)出來(lái)的傲慢已讓我失去信心，7月8日去函至今，尚無(wú)回音，估計(jì)會(huì)是泥牛入海，當(dāng)下的中國(guó)，政府部門(mén)都在搶奪權(quán)力，政令不出中南海，部門(mén)規(guī)章抵不上內(nèi)部文件，人大立法經(jīng)過(guò)層層授權(quán)，最后成了執(zhí)法者自己立法，立法混亂連起碼的常識(shí)都不顧，這是一個(gè)典型案例，既然不能指望改變，還是公之于眾，讓大家看看法律是怎么變成文件的。
請(qǐng)盡快明確“木材”定義，防止亂罰款橫行的
律師建議函
國(guó)務(wù)院法制辦：
作為一位共和國(guó)公民和執(zhí)業(yè)律師，現(xiàn)就《森林法實(shí)施條例》第三十四條“木材”定義模糊，授權(quán)不清，導(dǎo)致各省再層層授權(quán)，法律變成了執(zhí)法機(jī)關(guān)自己制定的內(nèi)部文件，罰沒(méi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的家具櫥柜成為一些地方林業(yè)執(zhí)法部門(mén)斂財(cái)?shù)氖侄?。將成品家具、櫥柜列入憑證運(yùn)輸范疇，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品自由流通原則格格不入，同時(shí)，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)任意解釋“木材”并依據(jù)《實(shí)施條例》第44條隨意沒(méi)收消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的家具櫥柜，與《憲法》、《物權(quán)法》保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)相違背，由于立法技術(shù)粗糙，導(dǎo)致各地林業(yè)部門(mén)選擇性執(zhí)法，將權(quán)力兌換為金錢(qián)，破壞了國(guó)家的法制統(tǒng)一，也與依法行政的法治理念相違背，請(qǐng)務(wù)必引起重視。
明確“木材”法律概念是當(dāng)務(wù)之急。
一、《實(shí)施條例》中“木材”法律概念含糊不清，層層授權(quán)，違反了《立法法》規(guī)定，破壞了法制的統(tǒng)一，給地方林業(yè)執(zhí)法部門(mén)亂罰款以可乘之機(jī)。
國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》作為行政法規(guī)，設(shè)定了剝奪公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重處罰，其第四十四條：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。但“木材”是什么，其第三十四條：前款所稱(chēng)木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定其的他木材。
在該條文中，國(guó)務(wù)院出現(xiàn)兩點(diǎn)授權(quán)不清，第一，《森林法》是否授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)“木材”的法律概念進(jìn)行界定，如果有，國(guó)務(wù)院是否能夠再授權(quán)？第二，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，是由省、自治區(qū)、直轄市人大規(guī)定還是政府規(guī)定？
如果國(guó)務(wù)院實(shí)施條例本意是授權(quán)地方人大，依照《立法法》第十條：被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。就應(yīng)由省人大來(lái)給木材下定義，但實(shí)際情況怎樣呢？以湖北省為例，1999年6月4日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議通過(guò)的《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》第三條：本條例所稱(chēng)木材，是指各類(lèi)木、竹及木竹制品，以及以木竹為原（燃）料、消耗木竹資源較多的林產(chǎn)品。具體品種由省人民政府規(guī)定。湖北省政府是如何規(guī)定的呢？《湖北省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法》第三條：凡在本省范圍內(nèi)起運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)出省，或省內(nèi)流通的木材、松香產(chǎn)品和再生樹(shù)蔸、樹(shù)樁、活立木，均須辦理木材運(yùn)輸證。辦理木材運(yùn)輸證的具體品種，按原省林業(yè)廳鄂林政字（1999）第290號(hào)、省林業(yè)局林資發(fā)（2003）41號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院授權(quán)省人大，省人大授權(quán)省政府，省政府授權(quán)給林業(yè)廳，林業(yè)廳授權(quán)給林政處和森林資源管理處，通過(guò)這樣層層授權(quán)，一項(xiàng)沒(méi)收公民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重處罰，就由沒(méi)有公示、網(wǎng)上找不到，林業(yè)廳的一個(gè)內(nèi)部文件決定了。
這就導(dǎo)致一種亂象，從廣東、河北起運(yùn)的家具、櫥柜無(wú)需辦理木材運(yùn)輸證，從湖北、江西起運(yùn)的可能要辦理，這如果僅僅是限制行業(yè)發(fā)展，阻礙商品流通，也還是商家的事情，但消費(fèi)者從外地買(mǎi)一套家具，在路上隨時(shí)可能被沒(méi)收，則是無(wú)視憲法保護(hù)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)了。
二、國(guó)家林業(yè)局部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章打架，由于政府規(guī)章多授權(quán)給執(zhí)法部門(mén)自己制定，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)為保住自己的權(quán)力，愿意選擇地方政府規(guī)章而不愿意理會(huì)部委規(guī)章，選擇性執(zhí)法，是造成林業(yè)部門(mén)亂罰款的根源。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快依法作出裁定。
國(guó)務(wù)院《森林法實(shí)施條例》將部分木材的定義權(quán)授權(quán)給各省，但國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資通字〔1998〕86號(hào)）四、規(guī)范憑證運(yùn)輸范圍：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運(yùn)輸范圍。這個(gè)規(guī)范性文件至今還有效。這個(gè)文件系國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的規(guī)章，應(yīng)在全國(guó)范圍有效。也就是說(shuō)各省在規(guī)定憑證運(yùn)輸木材品種中不得將家具和木竹工藝品列入范圍，盡管這是部門(mén)規(guī)章，但地方政府都不愿意執(zhí)行，更愿意執(zhí)行政府規(guī)章。只有河北省冀林政字〔2000〕6號(hào)文件明確規(guī)定，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資通字〔1998〕86號(hào)）要求，成批（車(chē)）運(yùn)輸?shù)募揖愠善凡辉倭腥霊{證運(yùn)輸范圍。其他省份都沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局的文件，以湖北省為例，湖北省林業(yè)主管部門(mén)用自己制定的“木材成品”回避家具不再辦理木材運(yùn)輸證的部委規(guī)章，說(shuō)到底，是想抓住權(quán)力不放。
依照《立法法》第八十六條第（三）項(xiàng)：部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快明確“木材”定義，對(duì)國(guó)家林業(yè)局規(guī)章和地方政府規(guī)章不一致的規(guī)定作出裁決，制止各地以?xún)?nèi)部文件代替法律的亂象，維護(hù)法律的威嚴(yán)。
三、將家具櫥柜列入木材，違背常理，也違背立法本意
如果一個(gè)普通的字眼，在常人眼里的理解與法律概念之間失之千里，則立法技術(shù)一定有問(wèn)題。組裝家具、櫥柜由木材制成，但他們已經(jīng)經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)道工藝，上面有鎖扣等大量五金配件，用螺絲就可組裝成家具櫥柜，將其視為木材，消費(fèi)者從專(zhuān)賣(mài)店買(mǎi)套家具還需去林業(yè)局辦理運(yùn)輸證才能托運(yùn)回家，不然面臨被沒(méi)收厄運(yùn)，這既違背常理，也不符合立法機(jī)關(guān)的本意。
1999年3月29日，在湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議上，受省人民政府委托，湖北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)石山現(xiàn)就《湖北省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例(草案)》向湖北省人大作立法說(shuō)明，這段話(huà)湖北省政府網(wǎng)站上還在，他說(shuō)，由省人大常委會(huì)以地方性法規(guī)形式發(fā)布《湖北省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，主要是依據(jù)《森林法》。草案沿用了《湖北省木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理辦法》中關(guān)于木材運(yùn)輸管理的一些規(guī)定，將其上升為法規(guī)。同時(shí)在起草中參考了原林業(yè)部發(fā)布的《木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法》和四川、安徽、廣東、貴州等省地方法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定；還吸收了本省各地的管理經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于納入憑證運(yùn)輸?shù)哪静钠贩N。草案規(guī)定憑證運(yùn)輸?shù)哪静钠贩N，主要是要通過(guò)木材運(yùn)輸檢查，制止無(wú)證木材運(yùn)輸，達(dá)到打擊亂砍濫伐，保護(hù)森林資源和防止國(guó)家規(guī)定收取的林業(yè)規(guī)費(fèi)流失；同時(shí)也考慮方便群眾，活躍市場(chǎng)。對(duì)消耗森林資源較大的品種列入憑證運(yùn)輸范圍；對(duì)城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進(jìn)入商業(yè)流通的木竹家具、工藝品等不列入檢查品種。
湖北省人大立法的宗旨很清楚了：保護(hù)森林資源，也要方便群眾、活躍市場(chǎng)。對(duì)城鄉(xiāng)居民自用的木材制品和已進(jìn)入商業(yè)流通的木竹家具等不列入檢查品種。也就是說(shuō)，家具等木制品不屬于法律上的“木材”，不需要辦理《木材運(yùn)輸證》，也不應(yīng)檢查。但省政府授權(quán)林業(yè)部門(mén)卻創(chuàng)設(shè)了一個(gè)“木材成品”概念，認(rèn)為家具櫥柜屬于木材成品，也需要辦證，立法機(jī)關(guān)的本意被執(zhí)法機(jī)關(guān)為了自己的利益隨意篡改。
為維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵害，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家具、櫥柜能自由流通，從根本上防止林業(yè)執(zhí)法部門(mén)借“木材”定義混亂，將權(quán)力變?yōu)榻疱X(qián)，上高速公路設(shè)卡罰款，本律師建議：
一、國(guó)務(wù)院盡快以行政法規(guī)形式明確“木材”法律概念的內(nèi)涵和外延，將國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中“家俱成品不再列入憑證運(yùn)輸范圍”法規(guī)化，從根源上杜絕各地林業(yè)部門(mén)借助“木材”概念混亂，肆意亂罰款的違法行為。
二、規(guī)范政府文件制定程序，細(xì)化《實(shí)施條例》中規(guī)定辦證木材品種的立法機(jī)關(guān)，并明確不得再授權(quán)，防止層層授權(quán)后，林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)用自己制定的文件代替法律，無(wú)視部委規(guī)章，保證政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、對(duì)部委規(guī)章和地方政府規(guī)章中“木材”范疇不一致的規(guī)定作出裁定，廢止地方政府違法授權(quán)給林業(yè)主管部門(mén)制定的各種沒(méi)有法律授權(quán)的規(guī)范性文件，減少以文件代替法律的執(zhí)法亂象。
建議人：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師 張紹明
地址：武漢市武昌區(qū)武珞路456號(hào)新時(shí)代商務(wù)中心（中建三局30樓）
郵政編碼：430064 聯(lián)系電話(huà)：13871401077
建議人簽名：
2012 年7月8日
附：典型案例 河南西峽林業(yè)局按湖北規(guī)定將櫥柜作為木材沒(méi)收
2012年07月06日 大河報(bào)
2012年6月30日晚上9點(diǎn)多，湖北棗陽(yáng)司機(jī)王勝?gòu)?qiáng)駕駛鄂F2T875大貨車(chē)?yán)兾鞲吲繌暮毕宸?gòu)買(mǎi)的4套共149件分裝的“一新”櫥柜，行至312國(guó)道西峽段時(shí)，被西峽縣林業(yè)局袁店木材檢查人員攔截。
一名穿著制服的檢查人員爬上車(chē)后，用一把小刀將車(chē)上櫥柜的油漆刮掉了一塊說(shuō)：“你拉的是木材，你的木材運(yùn)輸證呢？”王勝?gòu)?qiáng)趕忙辯解說(shuō)，櫥柜是木材做的，可他現(xiàn)在已經(jīng)成了家具商品，咋還需要辦運(yùn)輸證呢？“沒(méi)有辦運(yùn)輸證，全部沒(méi)收！”檢查人員揮了揮手：“你把車(chē)開(kāi)到袁店檢查站去接受處罰！”無(wú)奈之下，王勝?gòu)?qiáng)一邊與貨主聯(lián)系，一邊將車(chē)開(kāi)到了袁店木材檢查站。
王勝?gòu)?qiáng)說(shuō)，回到檢查站，檢查人員說(shuō)不僅要沒(méi)收這批貨，還要處以貨物價(jià)值30%的罰款。他一算，光罰款就有12000元。
陜西貨主聽(tīng)說(shuō)之后，很吃驚，于是急忙與武漢一新櫥柜公司聯(lián)系。第二天，武漢一新櫥柜公司的法律顧問(wèn)與袁店木材檢查站工作人員取得了聯(lián)系，但袁店木材站堅(jiān)持沒(méi)收這4套櫥柜。最后貨主與武漢一新櫥柜公司協(xié)商后讓王勝?gòu)?qiáng)與其通融通融，交點(diǎn)罰款算了。
王勝?gòu)?qiáng)于是向檢查站的人求情。檢查站的人說(shuō)：“4套櫥柜一共149件全部沒(méi)收，出于減少他們損失的考慮，以每件100元的價(jià)格再賣(mài)給他們，1.49萬(wàn)元就給1.4萬(wàn)元?！蓖鮿?gòu)?qiáng)于是再次與其討價(jià)還價(jià)，最后檢查站說(shuō)最低不能少于7000元。
可王勝?gòu)?qiáng)還是覺(jué)得7000元有點(diǎn)高，7月1日中午，他特意買(mǎi)了兩包20元的云煙，找到了檢查站辦公室一名穿制服的年約50歲的檢查人員，請(qǐng)他幫忙跟李站長(zhǎng)說(shuō)再溝通一下。下午，收了煙的那個(gè)檢查人員找了李站長(zhǎng)后告訴王勝?gòu)?qiáng)說(shuō)：“說(shuō)好了，你們交4000元，就可把貨物買(mǎi)走?！?/p>
王勝?gòu)?qiáng)于是向檢查站交了4000元。檢查站給其開(kāi)具了一張“河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專(zhuān)用票據(jù)”。收費(fèi)基金項(xiàng)目填寫(xiě)為“雜木人造板櫥柜”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為26.8元每件，一共149件。落款公章為“西峽縣林業(yè)局財(cái)務(wù)專(zhuān)用章”。
張紹明律師辦案心得：受人之托，忠人之事，簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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