養(yǎng)殖場拆遷補償之安徽蚌埠養(yǎng)雞場拆遷

養(yǎng)雞場拆遷維權之市國土局非法占地行政處罰被法院撤

【案情簡要】

    張先生在安徽省蚌埠市淮上區(qū)梅橋鄉(xiāng)經(jīng)營一良種家禽養(yǎng)殖場，由于經(jīng)營有方，雞的數(shù)量也由最初的幾千只上漲到幾萬只，并最終發(fā)展成為本市規(guī)模最大的養(yǎng)雞場。隨著養(yǎng)殖技術提高和多年來經(jīng)營的經(jīng)驗，他認準了：養(yǎng)殖種禽的市場還會帶來更好的機遇，完成他多年的夢想-----中國最大養(yǎng)殖種禽基地。

    夢想還沒實現(xiàn)，現(xiàn)實卻來得太早。2013年，淮上區(qū)一大片土地劃入了城中村改造范圍，恰好就包括了張先生的養(yǎng)殖場。拆遷辦來了幾次，測也測了，量也量了，但一百余萬的補償，老張是無論如何接受不了，因為光廠房設施，硬化地面的投資也得二百多萬啊！難道養(yǎng)的雞就不能得到補償嗎？要求停產(chǎn)停業(yè)損失難道也沒法律依據(jù)嗎？拆遷辦評估多少就是多少嗎？事情發(fā)展到這里，老張心里篤定：我只養(yǎng)雞，不簽字，誰也奈何不了。不久，地方政府再次找到張先生：“你的養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過國土部門審批，再不簽，連這一百萬都沒有，一分不賠！”這回老張著急了，“什么？連這些都拿不到？這不是逼著我簽嘛！”想著這些，老張幾夜沒有睡覺，通過多方打聽、比較最終決定委托北京拆遷律師楊波介入維權。

【維權攻略】

    一、避實擊虛，攻其不備。

    楊波律師介入本案后，楊波律師團隊成員立即分工協(xié)作，法律程序按步驟有序展開。首先調(diào)查了拆遷緣由于商業(yè)用地而非告示中城中村建設。經(jīng)調(diào)查，用地的立項，規(guī)劃和用地手續(xù)都不完備。律師團根據(jù)拆遷人用地的主體違法、程序違法，啟動了行政復議、訴訟程序，案件從撲朔迷離到逐步揭開商業(yè)開發(fā)用地的面紗。

     二、終而復始，兵不厭詐。

    為了逼迫張先生搬遷，2013年12月27日，蚌埠市國土資源局淮上分局以養(yǎng)殖場非法占地進行建設為由向張先生下發(fā)《責令停止土地違法行為通知書》，楊波律師團隊立即啟動了行政復議程序至蚌埠市國土資源局，要求確認該處罰通知違法，但是復議機關維持了該處罰通知。富有養(yǎng)殖場維權經(jīng)驗的楊波律師當然不會罷休，立即指導張先生將淮上區(qū)國土分局起訴至淮上區(qū)法院，經(jīng)過法庭激辯，淮上區(qū)法院最終以被告淮上區(qū)國土分局不具備行政主體資格為由，撤銷了其作出的《責令停止土地違法行為通知書》。但是地方政府的強拆攻勢并未因此停止。

     2014年7月11日，張先生再次收到了蚌埠市國土資源局作出的蚌國土支停字（2014）第1434號《責令停止土地違法行為通知書》。通知書認為張先生未經(jīng)批準擅自占用梅橋鄉(xiāng)大崗村集體土地從事建房、地面固化，屬于非法占地行為，責令停止違法行為并立即拆除。國土分局的非法占地行政處罰被法院撤銷，拆遷人這次換了市國土局再次作出了同樣的處罰。行政主體上沒有問題了，這次的結果又會如何呢？兵來將擋，水來土屯，律師團立即指導張先生將市國土局的非法占地行政處罰復議至安徽省國土資源廳。這次復議機關還是作出了“確認《責令停止土地違法行為通知書》合法”的復議決定。

    三、邪不壓正，法治曙光

    深諳養(yǎng)殖場拆遷維權的楊波律師團隊及時指導張先生繼續(xù)將蚌埠市國土局行政訴訟至法院。2014年11月15日的庭審，作為張先生代理律師，對蚌埠市國土局提交勘測筆錄，證人證言，土地利用現(xiàn)狀圖等證據(jù)提出質(zhì)證意見，尤其對證明張先生違法的證明目的全部不予認可。庭審中，雙方辯論激烈，原告一方代理律師對于作出責令停止違法行為所依據(jù)的證據(jù)的不足提出辯論觀點，并拿出了最高人民法院關于此類案件的公報判例。2014年12月25日，龍子湖區(qū)人民法院支持了原告方代理觀點，認定被告作出的非法占地處罰通知證據(jù)不足，予以撤銷。行政訴訟顯神威，市國土局的非法占地行政處罰再次被法院撤銷。

【律師點評】

    本案仍在上訴期，對蚌埠市國土局是否上訴我們無從得知，但對于行政機關一次次使用手中的行政權力，一次次下達所謂“停止違法行為”的行政處罰性質(zhì)文件，我們已經(jīng)深諳個中緣由。但，法律就是法律，事實究竟是事實。怎樣運用法律賦予的權利，巧用戰(zhàn)術才能更好地為當事人維權。

    也許，《大戰(zhàn)邳彤》:“主公，便好這兵來將擋，水來土掩?！蹦軌蚋玫匦稳葑鳛椴疬w養(yǎng)殖戶的代理律師的此刻心情。

【律師建議】

    廣大的養(yǎng)殖戶兢兢業(yè)業(yè)經(jīng)營了多年養(yǎng)殖事業(yè)，戰(zhàn)勝一個個技術難題，但面臨政府拆遷卻無所適從，尤其面對拆遷人、政府機關下達一系列所謂“責令交出土地“、停止非法占地”、“限期拆除違法建筑”的“驅(qū)逐令“驚慌失措起來。急病亂投醫(yī)萬萬不可，找到專業(yè)律師進行詳細咨詢，只是解決問題第一步，堅定維權決心才是取勝最終法寶。

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• 楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對律師在我國法治建設中的作用具有深刻體會，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時，更是為我國的法治建設作出了不可磨滅的貢獻。

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楊波 律師

執(zhí)業(yè)律所：北京本錄律師事務所

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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場拆遷維權專家。行政法治是依法治國的核心內(nèi)容，關鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進我國法治建設最直接、最積極的領域。

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