【發(fā)生在灤平縣的一起拆遷糾紛已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久。由于涉及多種法律關(guān)系引發(fā)了八輪訴訟。日前，在有關(guān)部門特別是雙方律師的共同努力下，這起曠日持久的糾紛終于得到了圓滿解決?！?/span>
【基本案情】
2010年7月，該縣因土地儲(chǔ)備前期準(zhǔn)備項(xiàng)目需要征用集體土地進(jìn)行房屋拆遷，向土地行政管理部門申請(qǐng)取得《房屋拆遷許可證》，因未在原定期限內(nèi)完成拆遷，土地儲(chǔ)備部門2先后兩次向土管部門申請(qǐng)延長(zhǎng)了拆遷期限。
養(yǎng)兔專業(yè)戶吳先生，其養(yǎng)殖場(chǎng)被列入了本次拆遷的范圍。因不服土管部門核發(fā)《房屋拆遷許可證》及批準(zhǔn)延期的行為，先后向兩級(jí)法院提起了六起訴訟，要求撤銷上述行政許可。同時(shí)，養(yǎng)殖戶吳先生為此將拆遷許可前置的規(guī)劃、立項(xiàng)、土地批復(fù)文件向分別兩級(jí)法院提起了兩起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷。
【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一：原告吳先生提起的關(guān)于撤銷舊城改造的立項(xiàng)文件之訴訟是否有主體資格？
這個(gè)在我國(guó)訴訟中有爭(zhēng)議，一般認(rèn)為立項(xiàng)文件對(duì)真正涉及權(quán)屬關(guān)系人不產(chǎn)生實(shí)際影響，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！北景钢校嘲l(fā)改部門作出立項(xiàng)批復(fù)文件的行為對(duì)被拆遷人曲先生的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不屬法院行政訴訟受案范圍。
所以，一般法院不予立案，立了案就駁回起訴。實(shí)體上權(quán)利根本上剝奪。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)二、集體土地上房屋補(bǔ)償是否按照城市房屋補(bǔ)償，養(yǎng)殖場(chǎng)怎么補(bǔ)償？
根據(jù)河北集體土地補(bǔ)償辦法，應(yīng)當(dāng)予以評(píng)估，并不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)安置現(xiàn)房。對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)并沒(méi)有特別規(guī)定。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失，養(yǎng)殖補(bǔ)償費(fèi)，及養(yǎng)殖房屋設(shè)施的補(bǔ)償，單獨(dú)養(yǎng)殖物的數(shù)量及成年和未成年的價(jià)格補(bǔ)償。
此外，被拆遷人吳先生對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷安置方式和補(bǔ)償金額的異議也是本案無(wú)法順利及時(shí)解決的一個(gè)癥結(jié)所在。對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，實(shí)行農(nóng)村居民建設(shè)將徹底改變他們的思想觀念和生活方式，還存在著憂慮和顧忌；在安置補(bǔ)償款方面，養(yǎng)殖戶吳先生認(rèn)為貨幣補(bǔ)償數(shù)額太低。2012年12月，養(yǎng)殖戶吳先生委托楊波律師團(tuán)隊(duì)維權(quán)。
【維權(quán)經(jīng)緯】
本起糾紛歷時(shí)數(shù)年之久，審理過(guò)程一波三折，原告吳先生分別以土管部門、發(fā)改部門為被告向法院提起四個(gè)訴訟。一審被駁回后原告提起上訴，雙方經(jīng)過(guò)了一、二審程序共計(jì)八輪訴訟。原被告雙方代理律師均認(rèn)為，本案糾紛的根源在于拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題。為有效解決當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，雙方律師數(shù)十次對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解工作，在當(dāng)事人之間周轉(zhuǎn)斡旋。一方面積極聯(lián)系拆遷管理部門等行政機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取其配合與支持；另一方面耐心對(duì)被拆遷人曲先生做好釋法工作，進(jìn)行深入細(xì)致的溝通，消解其與政府部門和行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒。2014年8月，這一持續(xù)2年的拆遷糾紛得以圓滿解決，妥善化解了矛盾糾紛，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，做到了律師口中的“案結(jié)事了”，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，
在社會(huì)矛盾糾紛化解工作中引入律師力量是十分必要的。律師的法律身份為其開展社會(huì)矛盾糾紛化解工作提供了其他職業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，作為法律人士能迅速抓住問(wèn)題的要害，提供專業(yè)的法律意見，律師身份相對(duì)中立又更容易取得當(dāng)事人的信任，從而有助于推動(dòng)矛盾的化解。
在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、價(jià)值取向多元、利益追求多元的背景下，社會(huì)矛盾糾紛將是一種長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象。做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量形成工作合力。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國(guó)的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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