司法考試，是每一個法科學(xué)生的出口，也是每一位法律職業(yè)人（法官、檢察官、律師，等等）的入口。一方面，它能夠檢驗法學(xué)基礎(chǔ)教育水平；另一方面，也是最關(guān)鍵的，它擔(dān)負著國家推動法律職業(yè)化、專業(yè)化的任務(wù)，上通下達，其重要性毋庸贅言。

2013年，我國司法考試及其相關(guān)制度已經(jīng)運行10年有余，關(guān)于司法考試改革的各種聲音也從最初的“醍醐灌頂”走向如今的“老生常談”，遙想10年之前，基于“能夠通過統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試養(yǎng)成法官、檢察官、律師三種職業(yè)之間內(nèi)在共同性意識，并統(tǒng)一整個國家范圍內(nèi)的法律準(zhǔn)則”的認識，國家司法考試制度開始施行。10年之后，站在改革的十字路口，我們不禁要問，最初的設(shè)想實現(xiàn)了嗎？現(xiàn)行司法考試制度究竟何去何從，改還是不改？

對于上述問題的回答，恐怕不是一、兩句話可以說清楚的?！吨袊砂l(fā)展報告2012——中國法律工作者的職業(yè)化》曾經(jīng)指出：“目前律師的地位在公檢法司面前顯得比較微弱，尤其在刑事案件中?！甭蓭煴确ü?、檢察官的社會地位略低，這是導(dǎo)致難以達成“法官、檢察官、律師三種職業(yè)之間內(nèi)在共同性意識”目標(biāo)的原因之一。另外，中國的法官、檢察官選任制度有其特殊性，除了通過國家司法考試之外，還要通過相應(yīng)公務(wù)員考試，但是并不以曾經(jīng)擔(dān)任過律師為限。這不同于美國等國家和地區(qū)，法官只能從具有經(jīng)驗的律師和檢察官中產(chǎn)生，而檢察官本身就是律師，只不過特定案件發(fā)生時受雇于政府作為起訴方，這點可從美劇、港片當(dāng)中得到印證。再回到我們討論的司法考試上，可以說，由于當(dāng)前律師的社會地位尚不足以抗衡法官、檢察官，加上頗具中國特色的法官、檢察官選任制度，“養(yǎng)成法官、檢察官、律師三種職業(yè)之間內(nèi)在共同性意識”并不能天然地通過司法考試來達成，將這一目標(biāo)賦予司法考試制度本身，純屬一廂情愿。

那么，對于“統(tǒng)一整個國家范圍內(nèi)的法律準(zhǔn)則”，司法考試又發(fā)揮了多大作用？現(xiàn)在來看，這個目標(biāo)同樣沒有實現(xiàn)。放眼世界，由于我國是唯一允許非法學(xué)專業(yè)學(xué)生報考司法考試的國家，許多從來沒有進入過法學(xué)院的學(xué)生通過幾個月的突擊復(fù)習(xí)或者專門考試培訓(xùn)機構(gòu)的訓(xùn)練就可以通過，這樣不僅不能使考試通過者對一國法律準(zhǔn)則達成共識，甚至?xí)D(zhuǎn)而導(dǎo)致分化。

為了更加深入地對我國司法考試進行剖析，需要樹立一個參照物，有感于全球化背景下越來越多的青年才俊已經(jīng)通過美國律考（注：美國稱“律考”，中國叫“司考”，大體一致），所以擬將中美兩國司考進行對照。當(dāng)然，如果從“比較研究”的視角糾結(jié)，這種粗略比較并不恰當(dāng)，因為兩國的立國根基、法律文化傳統(tǒng)、思維方式、教育發(fā)達程度等等都不盡相同。但是，除去前述差異，客觀上中美兩國都現(xiàn)實地存在特定司法考試制度，當(dāng)無法“去粗取精”的時候，嘗試“去精取粗”也是一個不錯的辦法。

一、中美司法考試報考條件對比：我國允許非法學(xué)專業(yè)人員報考

（一）我國司法考試報考條件

1、符合以下條件人員，可以報名參加國家司法考試：

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（3）具有完全民事行為能力；

（4）具有高等院校法律專業(yè)本科學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識；

各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣（旗），各自治區(qū)所轄縣（旗），各自治州所轄縣；國務(wù)院審批確定的十四個集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣（市、區(qū)）和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）；山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（市、區(qū)）（不屬于國家或者省扶貧開發(fā)工作重點的縣級市、區(qū)除外）；內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部九省、自治區(qū)所轄縣（市、區(qū)）；重慶、陜西省（市）所轄縣（包括省級扶貧開發(fā)工作重點縣級市、區(qū)和享受民族自治地方政策的縣級市、區(qū)）；西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級市、市轄區(qū)，可以將報名學(xué)歷條件放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。

放寬報名學(xué)歷條件政策的適用以戶籍為準(zhǔn)，期限截至2016年12月31日。

（5）品行良好。

普通高等學(xué)校下一年度應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報名參加國家司法考試。

持香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外高等學(xué)校學(xué)歷（學(xué)位）證書報名的，其學(xué)歷（學(xué)位）證書須經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認證，符合報考學(xué)歷（學(xué)位）條件的，可以報名參加國家司法考試。

2、有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

（1）因故意犯罪受過刑事處罰的；

（2）曾被國家機關(guān)開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的；

（3）被處以二年內(nèi)不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的；

（4）提供虛假證明材料或者以其他形式騙取報名的。

3、已經(jīng)取得A類法律職業(yè)資格證書人員，或者已經(jīng)取得B類法律職業(yè)資格證書但尚未取得高等學(xué)校本科以上畢業(yè)學(xué)歷的人員，不得再次報名參加國家司法考試。

（二）美國律師考試報名條件

美國是聯(lián)邦制國家，以英美法系法律傳統(tǒng)為主（路易斯安那州屬于大陸法系；另有個別州雖屬英美法系，但是法律成文化程度極高，兩大法系融合，例如加利福尼亞州），每一個州都是獨立的司法單位，因此并沒有全國統(tǒng)一的司法考試，但是每個州都有自己的律師考試，報考條件和通過標(biāo)準(zhǔn)各不相同。如果獲得了某個州的執(zhí)照，通常也只能在該州執(zhí)業(yè)。下面對美國律師考試報名條件進行詳細介紹，必要時輔助闡釋美國的法學(xué)教育，以助理解。

在美國參加律師資格考試的報名條件非常嚴格，原則上，必須取得美國律師協(xié)會（ABA）認證的法學(xué)院（這點很重要）的Ｊ．Ｄ．（直譯：法律博士，學(xué)制3年，相當(dāng)于我國的法律碩士，招生對象是不限專業(yè)的本科生，因為美國本科階段沒有法學(xué)專業(yè)，全部法學(xué)教育都是本科以上程度，所以主要針對美國學(xué)生設(shè)置，國際學(xué)生申請條件相對嚴苛。）學(xué)位才可以報名。少數(shù)十幾個州允許沒有美國Ｊ．Ｄ．學(xué)位，但持有ＬＬ．Ｍ（直譯：法學(xué)碩士，學(xué)制1年，相當(dāng)于我國的法學(xué)碩士，招生對象是已經(jīng)取得法學(xué)本科學(xué)位的學(xué)生，主要針對國際學(xué)生設(shè)置，原因還是美國沒有法學(xué)本科教育，但是國外有，比如中國。）學(xué)位的國際學(xué)生參加律師資格考試，據(jù)統(tǒng)計目前包括紐約州、密歇根州、加利福尼亞州、亞利桑那州等13個州允許ＬＬ．Ｍ學(xué)生報名。

由于絕大多數(shù)ＬＬ．Ｍ考生都涌向紐約州，主要是因為該州通過率高外加工作機會多，所以我們來仔細看看紐約州的報名條件。以下內(nèi)容摘自紐約州律考委員會：Applicants may qualify to take the New York bar examination four ways：1、Graduation from an American Bar Association approved law school（see Section 520.3 of the Rules of the Court of Appeals）；2、Combination of law school and law office study（see Section 520.4 of the Rules of the Court of Appeals）；3、Graduation from an unapproved law school and practice in a jurisdiction where admitted for five years（see Section 520.5 of the Rules of the Court of Appeals）；4、Foreign law study（see Section 520.6 of the Rules of the Court of Appeals）.

事實上，紐約州的報考條件比較復(fù)雜，篇幅所限，只能進行簡單歸納，下列四個條件滿足其中之一方可報考（與英文部分參照互見）：1、美國律師協(xié)會認證法學(xué)院的Ｊ．Ｄ．畢業(yè)生；2、完成美國律師協(xié)會認證法學(xué)院第一學(xué)年全部課程，并且接下來在律所由律師督導(dǎo)繼續(xù)學(xué)習(xí)法律，整個過程須滿4年；3、非美國律師協(xié)會認證的法學(xué)院畢業(yè)生，須有5年法律實踐；4、主要指在美國獲得ＬＬ．Ｍ學(xué)位的國際學(xué)生。

值得一提的是，美國最聰明的學(xué)生幾乎都集中在商學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)（中國最聰明的學(xué)生恐怕都是理工geeks），說白了因為這些專業(yè)前景好、能賺錢，而美國正規(guī)法學(xué)院的數(shù)目比商學(xué)院和醫(yī)學(xué)院要少得多。這是因為美國律師協(xié)會把法學(xué)院作為“律師職業(yè)的守門人”，對法學(xué)院質(zhì)量有嚴格要求。目前，美國有法學(xué)院200所左右，其中被美國律師協(xié)會認可的法學(xué)院數(shù)量為188所。另外，如果我們仔細算一下中美允許報考司法考試的年齡，還會發(fā)現(xiàn)，在中國，一個大三的本科生就可以報考，一般來說就是21、22歲的光景，而美國必須大學(xué)畢業(yè)然后完成3年Ｊ．Ｄ．學(xué)習(xí)才能報名，這就已經(jīng)25、26歲了，因為美國邏輯認為，律師職業(yè)是雙肩擔(dān)正義，一個人如果太年輕，少不更事，未經(jīng)歷練，必定缺乏對事情的判斷能力，處事難免有失公允。

通過上面的介紹，我們至少能夠明白，中美司考報名條件最大的不同之處在于，是否允許非法律專業(yè)人員報考。而林林總總多種因素考慮在內(nèi)，美國允許報考律師考試的條件比之中國更要嚴格得多，這其中，不僅考慮個人的法律素養(yǎng)（僅限法律專業(yè)人員報考），更暗含對于心理因素（比如年齡、成熟度）的把握，而后者幾乎和前者一樣關(guān)鍵。

那么，國家司法考試允許非法學(xué)專業(yè)人員報考會帶來哪些弊端呢？首先，從技術(shù)的層面考察，就像前文所指出的，不利于“統(tǒng)一整個國家范圍內(nèi)的法律準(zhǔn)則”，沒有進入過法學(xué)院的學(xué)生通過幾個月的突擊復(fù)習(xí)或者專門考試培訓(xùn)機構(gòu)的訓(xùn)練就可以通過考試，這樣不僅不能使考試通過者對一國法律準(zhǔn)則達成共識，甚至?xí)D(zhuǎn)而分化對法律準(zhǔn)則的認識。其次，從素質(zhì)的維度分析，正如中國人民大學(xué)已故教授曾憲義所說，法律理念的形成，法律精神的養(yǎng)成，絕非一朝一夕或三兩個月能夠形成的，而需要系統(tǒng)的法學(xué)教育，法律師思維習(xí)慣培養(yǎng)和法律實踐鍛煉。而這種法律體系的建設(shè)，離不開一個完善的法律教育體系與法律職業(yè)制度，這種體系制度非法律專業(yè)難以做到。在這兩點的綜合作用下，勢必會導(dǎo)致“有一些非法律專業(yè)的人員通過司法考試，拿到了執(zhí)法辦案的資格，但是，他們到了司法部門后，在很長一段時間內(nèi)是根本不會辦案的”的惡果，法院、檢察院已經(jīng)出現(xiàn)了不少具備司法資格，卻根本不懂得辦案的“空殼”法官、檢察官，從這個意義上講，司法考試的設(shè)置離它本應(yīng)達到的基本目標(biāo)漸行漸遠。