走近輿論漩渦，溫大學(xué)子調(diào)查城管問題

——溫州大學(xué)“我的城管我的城”暑期社會實踐隊體驗城管生活感觸多

“之前我們對城管的工作一直不夠了解，只是在網(wǎng)上經(jīng)?？吹皆S多關(guān)于城管的負面新聞，這些天通過親身體驗之后，才感覺到他們并不像網(wǎng)絡(luò)上流傳的那樣反面，職責也不是原先以為的那么狹隘，他們也在為城市發(fā)展作貢獻?！?月18日，來自溫州大學(xué)”我的城管我的城”暑期社會實踐隊的4名實踐隊隊員在溫州市鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下，前往蟬街、乘涼橋、倉后街現(xiàn)場親身體驗城管執(zhí)法工作。

早上9點鐘，城管執(zhí)法人員帶著實踐隊開始上路巡查，在蟬街的人行道上發(fā)現(xiàn)幾輛違停的車輛，執(zhí)法人員隨即開出違停罰單。實踐隊隊員們在一旁學(xué)習人行道違法停車管理的相關(guān)流程，同時對違停處罰的法律依據(jù)有了進一步了解。

隨后，執(zhí)法人員一行來到乘涼橋，發(fā)現(xiàn)一家店鋪正在裝修，裝修所用的腳手架占用人行道，給周邊來往的市民帶來不便。執(zhí)法人員隨即上前詢問，商鋪老板也出具了《戶外設(shè)置臨時施工通知書》。執(zhí)法人員表示，雖然店鋪裝修暫時占用人行道已經(jīng)得到許可，但是裝修期間也建議老板能在店鋪附近設(shè)置防護裝置，以免裝修產(chǎn)生的建筑垃圾脫落砸傷過路的市民。同時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，附近一些服裝店喜歡把打折清倉的一些服裝擺放在店門口吸引顧客，卻不想這也是一種占道行為。實踐隊隊員上前提醒店鋪老板盡早清理占道物品，老板大多能夠積極配合，偶爾也會有一些不服從管理的行為，造成執(zhí)法上出現(xiàn)微困難?！叭缃癯枪軋?zhí)法都倡導(dǎo)以說服教育為主，文明執(zhí)法的方式才能讓商販和老百姓更樂意接受?！睂嵺`隊隊長徐清海頗有感慨。

管理了占道經(jīng)營，執(zhí)法人員又馬不停蹄地來到某商廈南幢301室及北幢301室，原來兩戶住戶擅自改變露臺的使用功能，把露臺封閉成一個小房間，兩處的違建嚴重影響轄區(qū)創(chuàng)建“無違建社區(qū)”。早前執(zhí)法人員已多次口頭勸告，讓住戶自行整改，但是多天過去，住戶仍拒不整改。今早，執(zhí)法人員上門開具限改通知書，通知違建住戶來中隊接受談話。執(zhí)法人員向?qū)嵺`隊隊員講解違建的多樣性，以及如何鑒定違建。短短幾天，志愿者就體驗了城管工作的多項職能，“我們還只是體驗了幾天，就感覺累，但他們城管執(zhí)法人員每天都是如此，還是挺辛苦的?！?/p>

鹿城城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊中隊分隊長胡戈奇介紹，從7月5日開始，4名社會實踐的大學(xué)生來到中隊后就積極了解城管的各項工作，問這問那，踏實勤懇，做了很多筆記。平時執(zhí)法人員帶著他們出去整頓小區(qū)違建，處理沿街占道行為，管理車輛違停，但是他們很能吃苦，10多天過去了，大家都曬黑了，腳都磨起了泡，但是沒有聽到一句怨言，熱情依舊。

實踐隊的隊長徐清海告訴筆者，實踐初期，城管執(zhí)法人員就向我們出示了執(zhí)法的法律依據(jù)與各類法律文書，如《中華人民共和國行政處罰法》第十七條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰?！辈⑾蛭覀円灰恢v解城管的各項職能與執(zhí)法方式，如上法第八條“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。等等。在為期15天的暑期社會實踐中，我們進行了許多活動，除了對城管執(zhí)法人員的跟蹤執(zhí)法之外，還有面向城管人員和廣大市民的調(diào)查問卷，以及對城管人員的訪談，特別是下街道、走社區(qū)，去傾聽廣大市民的心聲，留下許多寶貴的照片、錄音和視頻。他說，在一次采訪在大樹下乘涼的一群市民中，當我們剛問起他們的城管印象時，那些市民立馬暴跳如雷，站起來指指點點指責城管的不是，說城管什么都管，但什么都管不好，那個氣勢當時嚇了我們一跳，急忙后退。但在由淺入深的訪談過程中，當我們說城管制度的誕生是源于一部國家法律（即《中華人民共和國行政處罰法》），他們卻笑笑不知，再當我們我們問起城管的具體職責有哪些時，他們更加一無所知，我們想，這種對城管的“無知”卻極有看法的現(xiàn)象在生活中還是比較普遍的。然而雖然說他們并不了解城管的具體職責與相關(guān)內(nèi)容，但心中有一桿秤，對日常的城管執(zhí)法行為都有自己的看法，在不斷地相互交流中，他們也坦誠承認，現(xiàn)實生活中不能沒有城管，城管在改善城市環(huán)境和整頓城市秩序以及美化市容市貌等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，慢慢地，那些原來急躁憤怒的市民們也開始理性地思考著城管問題，跟我們一起討論城管的出路與未來。

他還說，在實踐過程中，我們和城管與協(xié)管一起外出執(zhí)法，常常要頂著烈日，徒步走街竄道，有時還要爬上十多層的高樓與業(yè)主進行交涉，偶爾也會有市民不理解或者無理取鬧，造成城管工作上的阻礙，尤其是數(shù)字城管最為辛苦，每天要處理相當?shù)姆彪s事務(wù)，往往又最“吃力又不討好”，特別是得不到店鋪和市民的理解和支持的時候，就顯得很無奈和辛酸。在與溫州城管逐漸深入的交往中，我們了解到他們也深知網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“城管暴力”問題的輿論聲一邊倒，在實際工作中他們總是盡量避免暴力沖突，避免引起不必要的麻煩，不想拿自己的工作和職業(yè)前程開玩笑，并且還向我們“訴苦”，都是人，都生存不易，拿著微薄的工資，誰愿意每天打來罵去的，每天過上這種不安穩(wěn)甚至有點提心吊膽的日子，大家都“上有老下有小”的，黑鍋背不起呀。當我們談到其他城市城管工作中的“溫柔執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”經(jīng)驗時，鹿城城市管理與行政執(zhí)法局五馬中隊中隊副隊長呂永久說，我們的執(zhí)法行為都是法律明確賦予和規(guī)定的，該怎么做就應(yīng)該怎么做，嚴格執(zhí)法，依法辦事，就是文明執(zhí)法，才符合當今習近平主席倡導(dǎo)的“依法治國”理念，如果我們執(zhí)法都要畏畏縮縮，怕這怕那的，那么這個不是我們的恥辱，而是法律的恥辱，只要我們是按照法定程序進行的執(zhí)法工作，就無可非議，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題并不在我們城管工作本身。

實踐隊的隊長徐清海說，此次溫州大學(xué)“我的城管我的城”暑期社會實踐隊共有16名志愿者在鹿城城管與執(zhí)法局的四個執(zhí)法中隊參加社會實踐，我們提倡“關(guān)注社會熱點，聚焦城市管理，彰顯公民力量，弘揚法治精神”，希望通過親身體驗城市管理工作，來還原城管的真相，來給我們生活的城市和社會一個交代。全國都在問，城管怎么了，我們來調(diào)查，實踐出真知。他表示，我們追求建立一個客觀、理性、寬容、理解的社會，既要良好管理，又要適宜生活，全民一起來，政府重出力，和諧社會何愁建不成。