“生娃不如生倆，生倆不如一男一女，湊成一個(gè)‘好’字”，有這種想法的夫妻可不在少數(shù)。為了多添子嗣，即便不符合生育政策也總有人偷偷生下孩子，大不了就交“罰款”，所謂的“罰款”其實(shí)就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。萬(wàn)一超生之后孩子沒(méi)多久便夭折了，這交上去的錢(qián)還能退回來(lái)嗎？

繳納完社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 孩子一歲多夭折

2013年8月，張金的妻子產(chǎn)下一名女?huà)?，由于他們夫妻?dāng)時(shí)已經(jīng)育有一名4歲的男孩，違反了農(nóng)村的生育政策，所以他被征收了4萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。然而，今年4月張金剛繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1個(gè)月后，這名女?huà)胍馔饽缤?。考慮到孩子并未讓國(guó)家多投入什么，張金一家希望要回已繳納的4萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

張金認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是用于補(bǔ)償國(guó)家因?yàn)閾狃B(yǎng)超生的孩子而多投入的公共成本。由于孩子屬于超生，當(dāng)時(shí)孕前檢查、剖腹產(chǎn)都是自己出的錢(qián)，沒(méi)有享受任何補(bǔ)助。孩子1歲多就走了，也沒(méi)讓國(guó)家多投入什么。按理說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該退還。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“只進(jìn)不出”？

張金找到村委會(huì)和鎮(zhèn)政府，得到的答復(fù)都是“退不了”。工作人員表示，如果小孩夭折時(shí)還沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可以不再征收；但是小孩夭折時(shí)已經(jīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了，也不能返還。

張金找上高副局長(zhǎng)討要說(shuō)法，對(duì)于張金的遭遇，高副局長(zhǎng)只表示同情，但無(wú)法解決。他向張金解釋，做任何事情都要有法律依據(jù)。超生的時(shí)候，政府按照法律規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。后來(lái)，孩子出現(xiàn)意外，想要返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，于情于理說(shuō)得過(guò)去，但是由于沒(méi)有相關(guān)法律明確規(guī)定，誰(shuí)也沒(méi)有權(quán)力把錢(qián)從國(guó)庫(kù)里拿出來(lái)。

高副局長(zhǎng)表示，這個(gè)事情要怪只能怪法律不健全，基層工作人員能做的只是向上級(jí)部門(mén)反映情況，并在法律允許的空間內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，除此之外，就只能是爭(zhēng)取群眾的理解了。

國(guó)家并無(wú)返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定，超生子女的，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但是，全文并未提到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的退還問(wèn)題。另外，現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中也沒(méi)有提及相關(guān)問(wèn)題。

2014年11月底國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》雖有所改進(jìn)，但仍然只提到因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)減免。

同時(shí)《條例》還要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。由此看出，想要從國(guó)庫(kù)中將錢(qián)返還回來(lái)是存在現(xiàn)實(shí)難度的。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否該取消

2014年12月27日，黃細(xì)花等六名人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大發(fā)出建議書(shū)，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一時(shí)激起千層浪，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)制度的去留問(wèn)題引發(fā)大眾的思考。

事實(shí)上，我國(guó)已加入的國(guó)際公約規(guī)定：所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育樹(shù)立和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。這不禁令人發(fā)問(wèn)：既然自主生育是國(guó)家承認(rèn)的基本權(quán)利，再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不就侵犯了公民合法權(quán)利了嗎？

另外，在某種程度上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了一些不法官員用來(lái)宰割肥肉的幌子和溫床，不少地方存在買(mǎi)賣(mài)超生指標(biāo)的情況，借征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)謀求不當(dāng)?shù)美?/p>

或許，是時(shí)候改變了

今年3月，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新作為發(fā)起人之一，與全國(guó)21所高校或機(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

考慮到我國(guó)目前的超低生育率、老齡化和人口紅利的加速消失，人口大環(huán)境的重大改變，為了確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自愿、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，或許取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的時(shí)機(jī)真的已經(jīng)來(lái)臨。（法邦網(wǎng)）