7月9日上午，最高人民法院召開專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，由最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮通報(bào)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”），并介紹人民法院深化司法改革的推進(jìn)情況。

賀小榮指出，圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措，重點(diǎn)歸納為8個(gè)方面的核心內(nèi)容：第一，深化法院人事管理改革。第二，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。第三，健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第四，加大人權(quán)司法保障力度。第五，進(jìn)一步深化司法公開。第六，明確四級(jí)法院職能定位。第七，健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制。第八，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

審判：獨(dú)審法官直接簽發(fā)判決書

獨(dú)審法官可直接簽發(fā)判決書，不再由院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)簽發(fā)。要想讓法官獨(dú)立審案，簽發(fā)判決書是重要的環(huán)節(jié)。如果法官的判決書需要由庭長(zhǎng)或者院長(zhǎng)簽發(fā)，否則不能蓋章生效，那法官很難有獨(dú)立審案的條件。綱要提出改革裁判文書簽發(fā)，意味著獨(dú)審法官可以較大限度地排除來自法院內(nèi)部的干擾，獨(dú)立辦案。

司法是一種裁判的權(quán)力，而這種裁判來源于對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的審查和法律的適用，只有親自審理案件的主審法官才能夠做到這一點(diǎn)，所以由主審法官負(fù)責(zé)審、負(fù)責(zé)判，并負(fù)責(zé)簽發(fā)。此舉改變了過去行政化的運(yùn)作色彩，也改革了司法的責(zé)任制，即誰判決誰負(fù)責(zé)，能夠督促法官更好地履職。

管轄：重大行政案件或可不在本地審理

探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。

綱要提出的做法可以避免行政干預(yù)和地方保護(hù)的現(xiàn)象。有的行政案件涉及到民告官，如果在本地審理，會(huì)給當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖砗艽髩毫?，還有可能會(huì)妨礙正常審理；民商案件主要涉及到地方保護(hù)的問題，通過提級(jí)審理或進(jìn)行指定管轄，可以解決這一問題。過去訴訟法并沒有明確規(guī)定要跨行政區(qū)域，這次改革是一個(gè)突破。

在級(jí)別管轄方面，進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。

人事：法官提名權(quán)上收

在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)進(jìn)行全省的法官提名，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。

提名權(quán)是一項(xiàng)很重要的權(quán)力，只要提名通過，一般沒有重大的問題都可以獲得任命。將法官的提名權(quán)上升到省一級(jí)，確實(shí)可以有效地去除地方化，提名的中立性和客觀性也能得到提升。

法院院長(zhǎng)沒有法學(xué)背景的問題非常嚴(yán)重，法院院長(zhǎng)應(yīng)該是辦案的能手，否則就違反了司法活動(dòng)的規(guī)律。法官由省一級(jí)提名也可以促進(jìn)有法學(xué)背景的人擔(dān)任法院院長(zhǎng)，而將來一定會(huì)要求法院院長(zhǎng)從法官中產(chǎn)生。