江西一官員捏造事由借公款

2016年10月，湘東區(qū)在對(duì)東橋鎮(zhèn)進(jìn)行扶貧資金使用情況專項(xiàng)巡察時(shí)，收到信訪件反映部分村民已交建房報(bào)批費(fèi)，卻未領(lǐng)到集體土地使用證問題。隨后，巡察組深入該鎮(zhèn)10多個(gè)村組搜集相關(guān)線索，發(fā)現(xiàn)時(shí)任東橋鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)的劉安林存在重大嫌疑。巡察組及時(shí)移交問題線索，由區(qū)紀(jì)委組成調(diào)查組展開調(diào)查。

調(diào)查組通過查閱村民建房報(bào)批收費(fèi)憑證，鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)財(cái)政所村民建房費(fèi)用收繳明細(xì)等資料，證實(shí)了劉安林的違紀(jì)問題。經(jīng)查，他利用分管土地、城建工作的職務(wù)便利，以其子傷害他人急需錢交納醫(yī)藥費(fèi)為由，意圖借款，并在未履行相關(guān)審批手續(xù)的情況下，分2次從村民建房報(bào)批費(fèi)中挪用共計(jì)4萬元。

“在去年8月調(diào)任廣寒寨鄉(xiāng)人大主席后，劉安林認(rèn)為自己已調(diào)離，根本不把以借為名挪用公款當(dāng)回事，甚至以單位欠發(fā)其個(gè)人工資為由拒不歸還借款?！闭{(diào)查組工作人員介紹，經(jīng)教育開導(dǎo)，劉安林認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，及時(shí)歸還借款，湘東區(qū)紀(jì)委最終給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（新聞來源：澎湃新聞）

認(rèn)定挪用公款的若干情形

一、挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)。指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)這種情況的定罪，沒有要求挪用公款的數(shù)額要達(dá)到較大，也沒有規(guī)定挪用達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以五千元至一萬元為起點(diǎn)；挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的或挪用公款歸個(gè)人使用超過三個(gè)月未還的，以一萬元至三萬元為起點(diǎn)。如果挪用公款未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，一般可不認(rèn)為構(gòu)成犯罪。

二、挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的。指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營、買房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的入股資金，存人銀行或者借給他人而個(gè)人取利等，如果行為人挪用公款后，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的，不管這些單位是否將其挪用的公款用于營利活動(dòng)，都應(yīng)視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營利活動(dòng)，而不能認(rèn)為屬于挪歸公用，這里的數(shù)額較大以挪用公款一萬元至三萬元為起點(diǎn)，以挪用公款l5萬至20萬元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。對(duì)于這種挪用公款數(shù)額較大的公款歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，法律既沒有要求挪用公款要達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，也不要求行為人營利的目的要真正達(dá)到。但如果行為人在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息的，可以分別情節(jié)，從輕處罰，情節(jié)輕微的，可以免除處罰。

三、挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的。如挪用公款用于建造私房、購置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫(yī)療費(fèi)或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。這種情況既要求挪用公款要達(dá)到一定數(shù)額。也要求挪用公款要達(dá)到一定時(shí)間。數(shù)額較大以一萬元至三萬元為起點(diǎn)，以15萬元至20萬元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。未還指案發(fā)前未還。如果挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月，在案發(fā)前已全部歸還本金的，可以從輕處罰或減輕處罰。給國家、集體造成的利益損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個(gè)月，雖在案發(fā)前已全部歸還本息的，從輕處罰。如行為人多次挪用公款，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，而每次挪用的間隔時(shí)間都不超過三個(gè)月，對(duì)此，應(yīng)從第一次挪用公款的時(shí)間算起。連續(xù)累計(jì)至挪用行為終止。在追究行為人的刑事責(zé)任時(shí)，挪用公款的數(shù)額按最后未歸還的金額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪，明知使用人用于營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

（宋曉江律師供法邦網(wǎng)-法邦時(shí)評(píng)專稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處。）