新華網(wǎng)銀川6月12日電(記者馬俊 周劼人 張亮)兩個多月前，銀川這個地處西北的三線城市出臺14條“戶改新政”，旨在吸引城郊農(nóng)民和外來人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉(zhuǎn)戶口”限制、允許農(nóng)民“帶土地進(jìn)城”等方面做出很多人性化探索，曾引起廣泛關(guān)注。然而，門檻降低并不意味著誰都能進(jìn)城，還有千千萬萬的人嘗盡“外來人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進(jìn)城，讓“進(jìn)城夢”早日變成現(xiàn)實？

戶口雖然只是一張薄薄的紙，但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口，人們“八仙過海，各顯神通”，有人住在城邊十幾年卻“進(jìn)不了城”。

就在距離銀川市中心不到30公里的“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”里，1.25萬名在城市邊緣辛勤勞作的居民，還沒有被戶改新政覆蓋。

從銀川市中心出發(fā)，大約半小時車程就能抵達(dá)一個叫“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”的地方。從地圖上看，這是一個位于銀川市西夏區(qū)的地方。

然而，現(xiàn)在的西馬銀，還掛著“西吉縣城關(guān)鎮(zhèn)西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距400公里，至少4小時車程。

19年前，因老家西吉缺水干旱，馬興國帶領(lǐng)6個村民來到賀蘭山下開荒種地；19年后，來投靠扎根的人已有1.25萬人，儼然是一個鎮(zhèn)子的規(guī)模；如今這里一派繁榮，與銀川城郊的農(nóng)村表面上看并無二致，但仔細(xì)看，仍有很多不同：

“在銀川看了病，還得回西吉報銷?！?8年前就定居于此的王國舉老人嘆了口氣。

“孩子沒戶口就不讓考本地好中學(xué)，怎么辦嘛！”西馬銀小學(xué)校長王毓芳一臉愁容。

“銀川說我們歸西吉管，可隔著400公里，有時候鞭長莫及啊?！蔽黢R銀黨支部書記馬興國那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無奈。

“不能當(dāng)他們是透明人?！痹趯幭拇髮W(xué)教授蘇東?？磥恚瑧?yīng)在制度上盡快將他們納入城市，新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。

“只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進(jìn)城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長康建說，此次銀川戶改新政實施1個多月，就有2300多人辦理銀川城市戶口。

其實，戶改帶來的壓力，主要加在了地方頭上。而一組從2003年到2012年的數(shù)字，說明不少問題：

——十年間銀川市財政收入增加約6倍；

——GDP增長4.6倍；

——學(xué)校數(shù)量是原來的1.7倍；

——醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量增加5倍；

不過，同期銀川市戶籍人口從133萬增加到167萬，僅增加約0.26倍。

“經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和公共服務(wù)能力的提升，相對人口增長而言都更快更高，使銀川有足夠的底氣承接這些新市民?！便y川市副市長李守銀分析。

然而，并非所有城市都有如銀川這樣獨特的條件，能順利得到并完整保留用工合同、納稅等證明的外來務(wù)工者也只是少數(shù)，遭遇復(fù)雜瑣碎的現(xiàn)實時，很多人被擋在了城門之外。

“花100元辦個假戶口，女兒一學(xué)期就省了500元借讀費，賺了！”這是從甘肅隴西來銀川打工20年的李錄定，在面對戶籍障礙時曾經(jīng)做出的選擇。

“再不能讓娃娃遭罪了?！币驗闆]有城市戶口，曾經(jīng)沒學(xué)上、沒臨時工當(dāng)、“一輩子受沒城里戶口苦”的賈西海，在1985年時花了2萬元，為老婆和3個孩子轉(zhuǎn)了城市戶口，3個孩子順利讀上城市學(xué)校。

李錄定和賈喜海的遭遇，只是無數(shù)為一紙戶口費盡周折的中國人的寫照。他們一直在用自己的智慧，一次次試圖沖破那張紙的限制。

與西馬銀人對城市戶口的“翹首企盼”不同，當(dāng)銀川的“城門”真正向農(nóng)民打開時，有些站在“城門口”的農(nóng)民卻開始猶豫、張望，他們到底在想什么？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，銀川戶改新政實施2個多月來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只有3戶。

“1995年花2000塊錢轉(zhuǎn)的戶口，只享受了一年低價糧油供應(yīng)，虧大啦！”銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村村民殷進(jìn)怎么也沒想到，當(dāng)年讓人羨慕不已的城鎮(zhèn)戶口，卻成了他如今最后悔的事。

和他一樣曾在上世紀(jì)90年代花錢轉(zhuǎn)戶口的人，如今最懊惱的就是，當(dāng)土地被征用時，他們無法得到每人45平米的住房補償。

新勝村是一個縮影。如今，擔(dān)憂和糾結(jié)，成為站在“城門口”的農(nóng)民最生動的寫照。

他們擔(dān)憂，一旦無法在城市立足，還能不能退守到土地這一最后的保障；他們糾結(jié)，向往城市里更好的福利和更舒適的生活，卻又舍不得指日可待的土地收益。

“我老婆孩子的戶口都轉(zhuǎn)過來了，我自己的還是留在農(nóng)村了，這樣娃娃上學(xué)用城市戶口，我在老家的地也能保留?！便y川戶改新政出臺后，符合條件的李錄定，卻為自己和家人選擇了不同的“歸宿”。

一半農(nóng)村、一半城市，兩頭的利益都想占——在擔(dān)憂和糾結(jié)中，這種畸形的“二元家庭”模式，成為“李錄定們”精心盤算的藍(lán)圖。“戶口看似是一張紙，但卻是實實在在的利益，農(nóng)民表面上追求城市生活，實質(zhì)上始終在做利益盤算?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，“如果戶籍改革中出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，那不是農(nóng)民的錯，而是政策出了問題，搞得農(nóng)民行為扭曲?！?/p>

這段發(fā)生在寧夏大學(xué)政法學(xué)院人類學(xué)系研究生課堂上的對話，似乎在提醒著我們，“二元家庭”這種怪現(xiàn)象，也許會隨著城鎮(zhèn)化的加速愈演愈烈?！叭说某擎?zhèn)化可不是玩數(shù)字游戲，”蘇東海說，從這個角度而言，銀川的戶改新政無疑是進(jìn)步的；但這種進(jìn)步帶來的新問題，無疑也是棘手的。