近日在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，多位全國(guó)政協(xié)常委在分組討論時(shí)表示，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要不斷建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

全國(guó)政協(xié)常委楊維剛建議，要加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃立法，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建議國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草國(guó)土規(guī)劃法；此外，要加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃配套政策研究，建立與空間規(guī)劃相匹配的、具有空間意義的政策體系，建立國(guó)土規(guī)劃評(píng)估跟蹤機(jī)制。

“要完善法律制度，提升監(jiān)管的剛性，包括把生態(tài)文明建設(shè)納入憲法?！比珖?guó)政協(xié)常委李朋德呼吁，盡快制定《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃條例》，最終出臺(tái)國(guó)家規(guī)劃法，開展涉及生態(tài)文明、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土管理等相關(guān)法律的梳理和修訂。此外，他認(rèn)為，應(yīng)啟動(dòng)重大生態(tài)恢復(fù)工程，建立生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)的終身責(zé)任追究制度。

全國(guó)政協(xié)常委陳群表示，要重視跨領(lǐng)域法律法規(guī)間的銜接，切實(shí)落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃方案，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，做好國(guó)土空間保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。

隨著工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，土地正在承受著越來越多的污染考驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)常委錢冠林指出，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。土壤污染來自三個(gè)方面：一是工礦業(yè)“三廢”排放；二是農(nóng)業(yè)資料過度使用；三是生活垃圾處理不力?！巴寥牢廴疚：?guó)家糧食和食品安全，危害人民身體健康乃至社會(huì)安定，具有隱蔽性、長(zhǎng)期性和不易修復(fù)性等特點(diǎn)，應(yīng)引起警覺和高度重視?！卞X冠林說。他建議，要轉(zhuǎn)變理念，建立生態(tài)文明考核體系；健全制度，修訂法律法規(guī)完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；深化改革，理順土壤污染防治管理體制；加強(qiáng)研發(fā)，開展土壤重大修復(fù)工程；建立公眾參與機(jī)制等。

推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)能減排對(duì)于保護(hù)生態(tài)文明意義重大。

“加強(qiáng)電力節(jié)能減排工作，是轉(zhuǎn)變我國(guó)電力發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的根本途徑。”全國(guó)政協(xié)常委史玉波建議，應(yīng)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策協(xié)調(diào)一致和配套，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的電力節(jié)能減排工作體系；加快推動(dòng)出臺(tái)能源法，加緊電力法等法律修訂工作，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法開展節(jié)能減排工作；推動(dòng)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等。

全國(guó)政協(xié)常委周漢民指出，為了全面落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，全面有效及時(shí)制止環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，應(yīng)制定并盡快實(shí)施環(huán)境和氣候變化綜合應(yīng)對(duì)法，同時(shí)制定低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，強(qiáng)制推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整。

“治理大氣污染，提升空氣質(zhì)量，必須推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)和利用?！比珖?guó)政協(xié)常委謝克昌表示。

環(huán)境保護(hù)力度亟待加強(qiáng)

“建議進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)?！比珖?guó)政協(xié)常委張力軍表示，一是修訂環(huán)境保護(hù)法，完善環(huán)境專項(xiàng)法律，健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門規(guī)章。二是建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害列入賠償范圍，完善環(huán)境公益訴訟制度。三是完善環(huán)境立法、規(guī)劃和重大政策聽證制度，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人及時(shí)溝通、平等對(duì)話、協(xié)商解決問題的機(jī)制和平臺(tái)。同時(shí)，規(guī)范政府環(huán)境信息依申請(qǐng)公開的渠道，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)常委蘇士亮就健全和完善我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法律制度提出幾點(diǎn)建議：一是制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施細(xì)則和海洋污染排放的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定海洋生態(tài)損害和補(bǔ)償方面的法律條文，完善對(duì)河流入海污染、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定。二是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行修訂。三是系統(tǒng)梳理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，理順法律法規(guī)之間存在的矛盾與沖突，形成一套完整統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

全國(guó)政協(xié)常委楊衍銀則呼吁，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，修訂現(xiàn)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)將成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策納入其他領(lǐng)域的立法，盡快填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域的空白，并大力支持地方環(huán)境立法。此外，楊衍銀還建議，要完善規(guī)范政府環(huán)境行為的法律制度，建立健全環(huán)境損害賠償制度，拓展環(huán)境損害的民事救濟(jì)途徑，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)境違法成本；完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，建立健全公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的作用。

“生態(tài)環(huán)境教育需要立法保障?！比珖?guó)政協(xié)常委劉曉莊說，改革開放以來，盡管我國(guó)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)實(shí)中仍屢屢發(fā)生生態(tài)破壞、環(huán)境污染事故。為此，劉曉莊建議，要盡快制定生態(tài)環(huán)境教育法及配套措施，保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育的實(shí)施和發(fā)展。