一些學(xué)者認(rèn)為，大氣污染防治“國(guó)十條”重點(diǎn)提到的排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，與以往強(qiáng)調(diào)的污染排放總量指標(biāo)相比，較為新穎。但部分網(wǎng)友認(rèn)為花四年半的時(shí)間很難達(dá)到下降30%以上這個(gè)預(yù)期值，監(jiān)管力度弱成為不信任的理由之一。

法治周末記者 孫繼斌

法治周末實(shí)習(xí)生 王佳茹

6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。解釋降低了污染環(huán)境罪的量刑門檻，對(duì)環(huán)境污染犯罪將實(shí)行從嚴(yán)打擊。法律界普遍認(rèn)為，法律手段治理環(huán)境污染，是中央政府的題中之義。

6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。會(huì)議提出，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行業(yè)處罰力度。

國(guó)務(wù)院十措施強(qiáng)調(diào)法律“倒逼”

這次會(huì)議確定了防治工作十條措施(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)?！皣?guó)十條”指出：大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

一些學(xué)者認(rèn)為，措施中重點(diǎn)提到的排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，與以往強(qiáng)調(diào)的污染排放總量指標(biāo)相比，較為新穎。但部分網(wǎng)友認(rèn)為花四年半的時(shí)間很難達(dá)到下降30%以上這個(gè)預(yù)期值，監(jiān)管力度弱成為不信任的理由之一。

“國(guó)十條”還指出：用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行業(yè)處罰力度。

對(duì)于此次會(huì)議特別提出的強(qiáng)化環(huán)評(píng)指標(biāo)約束、用標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，接受法治周末記者采訪時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在肯定的同時(shí)表示，環(huán)評(píng)是環(huán)保的主要手段，關(guān)鍵是現(xiàn)在執(zhí)行得不是特別好，這也是造成環(huán)境污染的重要原因之一。

提高產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要措施。駱建華認(rèn)為，將來環(huán)保問題還是要依靠法治，標(biāo)準(zhǔn)要和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。近期，環(huán)保部對(duì)鋼鐵、水泥等一些重污染行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都在修訂中。

駱建華還表示：“過去只是在節(jié)能減排上使用了排放強(qiáng)度的概念，最近幾年重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度也一直在下降，排放總量卻在不斷增加，對(duì)環(huán)境有直接影響還是絕對(duì)量的概念?！彼忉尫Q，強(qiáng)度下降了，不一定污染物的總量能下降，用強(qiáng)度指標(biāo)能不能解決重點(diǎn)行業(yè)的排污問題還值得商榷，但作用肯定是有的。

“國(guó)十條”最后強(qiáng)調(diào)：建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，面對(duì)大范圍持續(xù)的重污染天氣，北京、上海和廣東等省市率先啟動(dòng)了重污染天應(yīng)急預(yù)案，在重污染天采取了重污染企業(yè)限產(chǎn)減排、公交停駛等措施，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議則是將這些地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策。

一直以來，聯(lián)防聯(lián)控被業(yè)界專家認(rèn)為是治理大氣污染的有效途徑之一。為了有效治理大氣污染問題，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已在一些地方政府部門間推進(jìn)。

相關(guān)環(huán)保法律的修訂有望加速

“國(guó)十條”建議修訂大氣污染防治法等法律。大氣污染防治法制定于1987年，并于1995年和2000年先后進(jìn)行修改，2006年啟動(dòng)再修改程序，目前第三次修改正在進(jìn)行中。

有消息稱，為全國(guó)PM2.5治理制定時(shí)間表的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望近日審議，并成為國(guó)務(wù)院三個(gè)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(另兩個(gè)分別為全國(guó)水污染防治和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃)中最早出臺(tái)的一個(gè)。同時(shí)，環(huán)保部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大就加速推進(jìn)大氣污染防治法修訂工作達(dá)成共識(shí)。

相比《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大氣污染防治法的更新過程顯得頗為曲折漫長(zhǎng)。2010年1月，國(guó)家環(huán)保部在起草完修訂稿草稿后，即上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。草稿中最明顯的變化，就是強(qiáng)化并豐富了大氣污染的防治措施，增設(shè)了大氣污染突發(fā)事件應(yīng)急處置的專章。

據(jù)了解，近日大氣污染防治法的修訂已經(jīng)提上日程，由于機(jī)動(dòng)車污染防治是大氣污染防治的重要方面，修改草案稿將在現(xiàn)行大氣污染防治法機(jī)動(dòng)車污染防治的相關(guān)條款基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)容，新增加了“環(huán)保不達(dá)標(biāo)須強(qiáng)制召回”、“授權(quán)各城市限行措施”之類針對(duì)機(jī)動(dòng)車這一大型城市主要污染源的條款。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士郝吉明在談及大氣污染防治法修訂案時(shí)說到，治理霧霾天氣最根本的措施就是修訂大氣污染防治法，而連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進(jìn)程的加快。

今年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”上，大氣污染治理更是成為熱點(diǎn)話題，多名代表、委員提交了關(guān)于盡快出臺(tái)新版大氣污染防治法的議案、提案。全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍?jiān)诒敬巍皟蓵?huì)”提交了《關(guān)于加快修改大氣污染防治法的議案》，建議通過信息化技術(shù)全面提升大氣污染防治能力。

近期，大氣污染防治法修訂專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文在接受訪問時(shí)指出，修訂內(nèi)容中最重要的有以下幾點(diǎn)：將PM 2.5納入該法適用范圍；為應(yīng)對(duì)近兩年大范圍重污染天氣，在修法過程中明確治理大氣污染的時(shí)間表、路線圖，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃等倒逼機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)大型城市機(jī)動(dòng)車、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強(qiáng)制性設(shè)置政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的辦公室最高溫度限值。

另外，據(jù)記者日前了解，6月底，全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)。去年8月下旬，環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)被首次提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行審議。但當(dāng)月對(duì)外發(fā)布并向社會(huì)公開征求意見后，幾乎遭到環(huán)保界主流聲音的一致反對(duì)。

反對(duì)者主要認(rèn)為，征求意見仍舊側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有法律的“小修小改”。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有23年無實(shí)質(zhì)修改，這期間正是中國(guó)環(huán)境極度惡化的年代。因此，對(duì)環(huán)境保護(hù)法的修改，應(yīng)是大刀闊斧，甚至要推倒重來。記者了解到，在即將審議的環(huán)境保護(hù)法中，將環(huán)境違法由“按次計(jì)罰”改為“按日計(jì)罰”將是一個(gè)重大突破，這將極大增加環(huán)境污染企業(yè)的違法成本。

為與此次環(huán)境污染刑事案件司法解釋相配合，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華建議，應(yīng)將環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度寫入環(huán)境保護(hù)法?！皩⒚考移髽I(yè)的空氣污染物的排放因子、濃度、總量等信息向社會(huì)公開，可以有效解決有排放設(shè)施而不運(yùn)行的問題，如果超標(biāo)就要罰得傾家蕩產(chǎn)。對(duì)于篡改和虛假公布的環(huán)境信息，則應(yīng)負(fù)有刑事責(zé)任?！?/p>