【事實(shí)概要】
2009年7月16日，天津市津南區(qū)“9341”重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部和津南區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦公室因北洋園一期工程——海河教育園區(qū)建設(shè)工程發(fā)布拆遷公告，拆遷人為天津北洋園投資開發(fā)有限公司，委托拆除單位為津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)人民政府和天津市津南區(qū)康健房屋拆遷中心。天津市津南區(qū)某農(nóng)機(jī)供應(yīng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)公司”）位于津南區(qū)南洋村西津沽路北約15畝國(guó)有土地和其中900余平方米的房屋均被劃入拆遷范圍之內(nèi)。
動(dòng)遷之后，咸水沽鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機(jī)公司負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)公司這個(gè)“拆遷大戶”，但雙方就相關(guān)補(bǔ)償問題協(xié)商過三兩次不能達(dá)成共識(shí)之后就不了了之了。2009年8月11日——?jiǎng)舆w不足一個(gè)月的一天，咸書沽鎮(zhèn)人民政府組織人員將農(nóng)機(jī)公司原本鱗次櫛比的廠區(qū)夷為平地。這是典型的中國(guó)特色，典型的中國(guó)式行政拆遷，典型的中國(guó)式“大棒”！
2009年9月9日，咸水沽鎮(zhèn)人民政府與農(nóng)機(jī)公司就部分建筑物及附屬物簽訂了《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，但是土地補(bǔ)償以及其余部分建筑物及附屬物如何補(bǔ)償雙方協(xié)商未果，而這一未果局面一直持續(xù)到了2011年5月……
2011年5月下旬，農(nóng)機(jī)公司法定代表人孔黎（化名）找到了在天津拆遷戶中口碑相傳的楊念平律師，期望通過律師的法律運(yùn)作改變農(nóng)機(jī)公司低靡已久的拆遷補(bǔ)償命運(yùn)。
【辦案掠影】
縱觀農(nóng)機(jī)公司的拆遷補(bǔ)償之旅，可謂陷入了一潭死水的負(fù)扼之境——皮之不存毛將焉附？房屋已經(jīng)不在多時(shí)，如果找不到十分有利的關(guān)鍵點(diǎn)，單憑鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)拆主體違法這一點(diǎn)恐難逃“胳膊扭不過大腿”的結(jié)局。于是，楊念平律師擬定了珠聯(lián)璧合式辦案方掠。
辦案第一步：破山開路的信息公開
魯迅先生曾說：“其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！奔热粩[在面前的是“山窮水盡疑無路”的無盡被動(dòng)，楊念平律師決定重新“走”出一條路。因此，接案后的第二天，楊律師即向天津市人民政府提交了《政府信息公開申請(qǐng)書》，請(qǐng)求公開海河教育園區(qū)建設(shè)工程的拆遷許可證及有關(guān)材料信息。
2011年6月下旬，天津市人民政府做出了《信息不存在告知書》。換言之，海河教育園區(qū)建設(shè)工程拆遷項(xiàng)目并未取得拆遷許可證，屬違法拆遷。接到委托人傳真過來的告知書以后，楊念平律師心下明白，此案離開創(chuàng)“枯木逢春猶再發(fā)”新境界的時(shí)候已經(jīng)不遠(yuǎn)了。
辦案第二步：奉為圭臬的訴訟寶典
經(jīng)過一番緊鑼密鼓的籌備，楊念平律師于2011年7月21日向津南區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告咸水沽鎮(zhèn)人民政府拆除原告農(nóng)機(jī)公司房屋的行為違法。同年9月中旬津南區(qū)人民法院開庭審理了此案，在庭審過程中，楊律師展開了一番違法成本分析的“公開課”：
①根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，只有縣、市級(jí)以上人民政府及人民法院才有權(quán)對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，而被告咸水沽鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，不享有法律賦予的強(qiáng)制拆遷決定權(quán)；②拆遷行政裁決程序是強(qiáng)拆的必要性先行程序，沒有經(jīng)過裁決程序，就不得進(jìn)入強(qiáng)拆程序。咸水沽鎮(zhèn)人民政府在強(qiáng)行拆除農(nóng)機(jī)公司的房屋之前，沒有履行裁決、強(qiáng)拆聽證等必備強(qiáng)制拆遷程序義務(wù)，其行為并非法律意義上的強(qiáng)制拆遷，而屬于違法行政；③據(jù)天津市人民政府公開的拆遷信息，本案拆遷項(xiàng)目屬于無證拆遷，這一本源性的違法前提足以確定被告強(qiáng)行拆除農(nóng)機(jī)公司房屋的行為的違法性。
針對(duì)原告的控訴，被告咸水沽鎮(zhèn)人民政府言之鑿鑿地辯稱：津南區(qū)人民政府“關(guān)于海河教育園區(qū)范圍內(nèi)涉及工業(yè)商業(yè)拆遷補(bǔ)償有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要”載明，“在市政重點(diǎn)工程房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人在有關(guān)房地管理部門公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達(dá)不成拆遷協(xié)議的，按照先拆遷騰地、后處理糾紛的原則辦理”，海河教育園區(qū)建設(shè)工程系國(guó)家和天津市的重點(diǎn)工程，被告經(jīng)與原告協(xié)商不能先行拆遷，然后再行協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的行為，與前述會(huì)議紀(jì)要并無相悖之處，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ㄔ褐С帧?/p>
2011年12月30日，天津市津南區(qū)人民法院就農(nóng)機(jī)公司訴咸水沽鎮(zhèn)人民政府違法強(qiáng)拆一案作出《行政判決書》，認(rèn)為被告未能提供證據(jù)證明其在拆除房屋之前原告已經(jīng)同意拆除房屋，不能認(rèn)定其行為屬于協(xié)議拆除；同時(shí)，被告也未能對(duì)強(qiáng)拆原告房屋行政行為的合法性提供相應(yīng)有效的證據(jù)，故被告實(shí)施的強(qiáng)拆行為不具有合法性，最終判決該行政行為違法！
【律師說法】
美國(guó)早期政治領(lǐng)袖詹姆斯·麥迪生說：“財(cái)產(chǎn)和自由一樣是人類的一項(xiàng)權(quán)利，這一點(diǎn)是真實(shí)可靠的……，一旦社會(huì)不能將這種財(cái)產(chǎn)視作與上帝賦予的法則一樣的神圣，一旦沒有法律的力量或公眾的正義感來保護(hù)這種財(cái)產(chǎn)，那么無政府狀態(tài)或暴政就產(chǎn)生了。”到了現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)產(chǎn)之于人類謀求生存和發(fā)展的重要意義更是可見一斑。因此，無論是域外憲法，還是我國(guó)憲法，都將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入了公民的基本權(quán)利范疇。如果私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不周，將產(chǎn)生不同程度的沖突、矛盾，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。
近十幾年來，中國(guó)式拆遷已經(jīng)白熱化到中國(guó)等于“拆哪兒”的可怕程度。拆遷所指向的，正是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)龐大的概念體系中最為根本的部分——房屋和土地。通過拆遷，地方政府從市民們或者農(nóng)民們的手里征來土地，而這個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)又必然以拆除地上建筑的房屋為必要前提條件，以市民和農(nóng)民被剝奪議價(jià)的權(quán)利、分享土地升值的權(quán)利為必然后果。如此一來，地方政府為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)喝彩，繼而繼受這份利益中的“一杯羹”，而市民和農(nóng)民們則需要為此買單，默默承受自身財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害的命運(yùn)。但是，如此分明的比照，置“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法原則于何地？又將滋生什么樣的矛盾溫床？
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楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強(qiáng)拆，是伴隨著我國(guó)發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動(dòng)維權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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