【事實概要】
2010年的十·一“黃金周”，常年在外養(yǎng)蜂為生的余新亮（化名，家里排行老大）、余新文（化名，家里排行老三）兄弟二人回到了家鄉(xiāng)四川省資陽市雁江區(qū)XX鎮(zhèn)XX村。自踏上故土開始，摻雜著寬慰、放松、喜悅多種情愫的幸福感便將這兩兄弟濃濃包圍。而新建的寬闊公路、成排成列的新樓群更是讓他們頗感“山村僻地換新顏”之欣喜。
然而，一路感懷別夢依依的余新亮和三弟回到了闊別兩三年之久的老家后，卻陡然鄉(xiāng)夢破碎。原來，資陽市開發(fā)項目投資有限公司選中了雁江區(qū)XX鎮(zhèn)XX村搞商業(yè)開發(fā)，將該村數(shù)十畝集體土地納入開發(fā)范圍，而余新亮、余新友（化名，家里排行老二）、余新文三兄弟的房屋均位于該范圍之內(nèi)。經(jīng)不住開發(fā)商一方工作人員的車輪戰(zhàn)術(shù)，余新友作為余家代表于2010年6月11日簽訂了《房屋拆遷補償安置協(xié)議》。而正是這一紙協(xié)議，使得余新亮、余新文的房屋遭遇了“白菜價”拆遷補償命運：余新亮房屋建筑面積為155平方米，土地面積為220平方米，共獲產(chǎn)權(quán)置換房2套，置換總面積為170平方米；余新文房屋建筑面積為225平方米，土地面積為400平方米，共獲產(chǎn)權(quán)置換房3套，置換總面積為200平方米。
這突兀的拆遷命運是余新亮、余新文萬萬沒有料到的，也是絕然不能認同的。對各種抗爭方式一一進行了權(quán)衡之后，余新亮、余新文決定訴諸法律，維護自己的合法權(quán)益。此時此刻，余氏兄弟的意念之門已經(jīng)向依法維權(quán)敞開，而在“天府之國”拆遷戶里口碑極好，亦是令該地帶司法部門乃至政府部門頭痛不已的兩大資深拆遷維權(quán)律師——紀召兵律師與楊念平律師闖入他們的視線就是一個當然而然的結(jié)果了。2010年10月8日，余新亮、余新文正式委托紀召兵律師、楊念平律師依法維權(quán)！
【辦案掠影】
辦案第一輯：信息公開驚悉未批先占違法內(nèi)幕
介入案件之后，楊念平律師與紀召兵律師南下資陽進行案情診斷，無一例外地發(fā)現(xiàn)委托人對于拆遷項目信息知之甚少，遂決定以常規(guī)的政府信息公開申請手法實現(xiàn)這場深層次信息戰(zhàn)的“有限變無限”。
2010年10月中旬，楊律師與紀律師向資陽市人民政府、資陽市國土資源局、資陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局申請公開資陽市開發(fā)項目投資有限公司進行房地產(chǎn)開發(fā)項目征用資陽市雁江區(qū)XX鎮(zhèn)XX村集體建設用地的征地、立項、規(guī)劃、拆遷許可等四大領域的政府信息。楊、紀二位律師這一連串公開程序可謂俯拾仰取，收獲頗豐：發(fā)現(xiàn)資陽市開發(fā)項目投資有限公司尚未取得任何征地批準文件，卻已然征收了包括XX村在內(nèi)的4000畝土地，而法律嚴格要求的立項、規(guī)劃、拆遷許可手續(xù)也都因此成了飄渺無存的“空中樓閣”。
刺破內(nèi)幕的驚人發(fā)現(xiàn)令久經(jīng)維權(quán)沙場的楊、紀二位律師仍然止不住欷歔。但欷歔之余，二律師馬不停蹄地采取了緊跟大發(fā)現(xiàn)的維權(quán)力作——向資陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局提交了一份《行政處理申請書》，申請對資陽市開發(fā)項目投資有限公司進行商業(yè)房地產(chǎn)項目沒有拆遷許可證違法拆遷一事進行行政處理。
辦案第二輯：未雨綢繆保房篇章
顧忌于資陽市開發(fā)項目投資有限公司所為房地產(chǎn)開發(fā)項目的“不和諧”水之深，加之余新亮、余新文二委托人的房屋已遭遇“被簽約”，白紙黑字下恐難逃冠冕堂皇的“協(xié)議拆遷”命運，楊念平律師、紀召兵律師將維權(quán)第二方略定格為“財產(chǎn)保護”，于2010年10月下旬向資陽市公安局、XX鎮(zhèn)派出所提交了一份未雨綢繆的《關于申請對雁江區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民余新亮、余新文人身及房屋進行財產(chǎn)保護的申請書》。
在該申請書中，二位律師指出：余新亮、余新文在不知情的情況下，其兄弟余新友未獲授權(quán)而代其二人簽訂的《房屋拆遷補償安置協(xié)議》依法屬于無權(quán)處分行為的結(jié)果，于法無效。因此，就余新亮、余新文二人的房屋拆遷補償安置事宜，其二人尚未與拆遷方達成合意，不得被任何形式的拆遷程序妨礙其財產(chǎn)權(quán)益，此為其一；其二，根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等相關規(guī)定，征地拆遷必須經(jīng)過合法評估、具備合法征地手續(xù)等一系列的法定程序方可拆遷，否則是一種嚴重侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為；其三，拆遷方多次聲稱“要把剩余被拆遷戶房屋強行拆掉”，已具備頗為明顯的違法動向，根據(jù)《中華人民共和國警察法》相關規(guī)定，公安機關有職責并有義務保護委托人的合法財產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)不受非法侵害，如若發(fā)生違法拆遷事件，應立即依法履行職責，對相關參與人員的違法犯罪行為進行制止及做出相應的制裁，并對委托人及其房屋進行法律保護，防止發(fā)生更為嚴重的違法犯罪行為！
大雁飛去，留下其鳴之聲。楊、紀二律師的這一法律函件發(fā)出以后，則極具敬告性質(zhì)，將維權(quán)強音間接傳遞至拆遷方，切莫“搬起石頭砸自己的腳”。
辦案第三輯：程序戰(zhàn)應對狡黠騰房之訴
維權(quán)第二篇章的先禮后兵果然湊效，余新亮、余新文兩兄弟的房屋在日益見緊的強拆風聲里始終屹然而立。但半載光陰逝去之后，開發(fā)商資陽市開發(fā)項目投資有限公司便另辟蹊徑，向雁江區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求余新亮、余新文二被告按照《房屋拆遷補償安置協(xié)議》履行騰房義務。
對于這一騰房之訴，楊念平律師與紀召兵律師深知若不能使之“蟻步來行”，恐將成為余氏兄弟維權(quán)之旅的心腹大患。經(jīng)得一番兼權(quán)熟計，二律師決定以程序戰(zhàn)應對之。
2011年8月，楊、紀二律師以余新亮、余新文二委托人的名義，向雁江區(qū)人民法院提起“民告官”訴訟，而穩(wěn)坐被告席的則是資陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。原來，二原告于2010年秋向被告資陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局提交《行政處理申請書》請求對資陽市開發(fā)項目投資有限公司未取得拆遷許可證即進行拆遷的違法行為進行行政處理后，被告一直將秉公執(zhí)法之公職束之高閣，長期放任無證拆遷進行時。原告方的起訴要求，正是依法確認被告行政不作為違法。
繼不作為行政訴訟進入法院的正義之門后，楊念平律師與紀召兵律師隨即又向雁江區(qū)人民法院提交了一份《訴訟中止申請書》，成功以不作為之訴中止了開發(fā)商一方虎視眈眈的騰房之訴。而這一訴的主戰(zhàn)場逆轉(zhuǎn)到余新亮、余新文一方后，和著時間一瀉千里，串起了一審、二審一場場辯論場內(nèi)外的故事，于2011年10月底方以終局的敗訴落下帷幕。
2011年10月底，雁江區(qū)人民法院緊跟資陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局行政不作為一案二審審結(jié)的步伐，重又將資陽市開發(fā)項目投資有限公司訴余新亮、余新文騰房糾紛一案提上日程。
俗話說，法庭就是律師們的競技場，在這里，律師會極盡所能地施展辯才，將真理運用于口舌之間。2011年11月上旬的一個早晨，楊念平律師、紀召兵律師陪同余新亮、余新文來到雁江區(qū)法院——法庭審理即將開始，一場拆遷雙方當事人力量的角逐也即將拉開帷幕！進入法庭辯論階段之后，楊、紀二位律師極盡先發(fā)之勢，圍繞“兩無”辯論主題重磅出擊：①拆遷人資陽市開發(fā)項目投資有限公司不具有合法資格，原告房屋所占宅基地為集體土地，未經(jīng)合法征收程序變性為國有建設用地，故不得用于非農(nóng)業(yè)建設，此為拆遷人資質(zhì)不合法的隱性因素，而另一方面資陽市開發(fā)項目投資有限公司無《拆遷許可證》進行拆遷則是顯而易見的資格缺漏；②余新友未經(jīng)余新亮、余新文授權(quán)與拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》的行為屬于無權(quán)處分，未經(jīng)余新亮、余新文追認，對該二被告不發(fā)生法律效力，故二被告不存在騰房義務。
“塵世如潮人如水，只嘆江湖幾人回”。盡管楊念平律師與紀召兵律師將法律人歷練出來的智慧化作言辭利劍，斥得涉訴騰房糾紛原告方的訴求基礎分崩離析，卻仍然未能逃過一開始就已被“中國地方特色”打上烙印從而注定要敗訴的宿命。一審既敗，以上訴而復始，在那程序的狹小縫隙里，為這哀默的民權(quán)留一縷呼吸的空間——在2011年的歲末兩月，楊、紀二位律師如是思量，如是行動……
辦案第四輯：直面執(zhí)行危機
2012年2月，一陣陣的風刮著隆冬的余寒，騰房訴訟也迎來了它不變的上訴裁判結(jié)局，白字黑字記錄的，仍是余新亮、余新文風雨飄揚的拆遷命運。乘著這意境，開發(fā)商資陽市開發(fā)項目投資有限公司很快便向雁江區(qū)人民法院申請了強制執(zhí)行，意欲借法院之手強拆余家兄弟的大宅院。
面對開發(fā)商的“司馬昭之心”，楊律師與紀律師果決地提起了執(zhí)行異議程序予以攔截：①經(jīng)騰房訴訟二審程序中開發(fā)商當庭提交的證據(jù)資料顯示，開發(fā)商先后在XX村分別進行過5次征地行為，簽訂了5份拆遷安置補償方案，但統(tǒng)觀5份拆遷安置補償方案，均沒有發(fā)現(xiàn)安置對象中有余新亮、余新文。因此余新亮、余新文兩戶根本不在拆遷范圍之內(nèi)，不得被拆遷；②涉案糾紛始作俑者——《房屋拆遷補償安置協(xié)議》簽訂日期為2010年6月11日，而其所在地塊被省政府文件征收的時間卻是2011年6月26日，根據(jù)《土地管理法》相關規(guī)定，只有先將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，才能進行拆遷安置等工作，然而本案征地行為在后，拆遷在前，違反了上述法律規(guī)定；③余新亮、余新文對涉案項目拆遷屬于事后知情狀態(tài)，因此根本不可能授權(quán)余新友代為處理拆遷補償安置事宜、簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》，余新友的行為構(gòu)成無權(quán)處分；④余新亮、余新文對執(zhí)行標的擁有合法使用權(quán)及所有權(quán)，錯誤執(zhí)行將造成其財產(chǎn)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的重大損失。
15日的執(zhí)行異議審查期無聲無息地向著前方踱著步，雁江區(qū)人民法院未輕易表態(tài)，直至最后一日，方做出了擇定——裁定駁回了余新亮、余新文的異議申請。結(jié)局并未超過楊、紀二律師的預期，很快，二位律師即采取了應對措施，向雁江區(qū)人民法院審判監(jiān)督委員會提起了復議程序，將這場艱苦卓絕的程序之戰(zhàn)推向縱深化。除此之外，楊、紀二位律師還向資陽市國土資源局提交了一份《查處土地違法行為申請書》，請求對雁江區(qū)XX鎮(zhèn)XX村將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出租給資陽市開發(fā)項目投資有限公司進行非農(nóng)業(yè)建設的違法行為依法予以查處。
司法強制執(zhí)行之計被扼住咽喉，短時間內(nèi)不得有絲毫動彈，而自身最大的軟肋——未批先占亦被曝于光，開發(fā)商可謂腹背受敵，重創(chuàng)不已。2012年3月份，一個柳絮如雪的艷陽天，資陽市有關領導親赴北京找到楊念平律師與紀召兵律師了解情況，并表示會積極促成拆遷雙方當事人協(xié)商解決分歧。
辦案第五輯：強拆邊緣柳暗花明
四月過往了三月，很快又被五月掩藏，而不多時日后六月的芳華又凋蔽了五月的紛擾。三個月的光陰成為了流水落花，而這份靜謐卻賦予余新亮、余新文兩家人久違的祥和……
不過，資陽市領導許下的協(xié)商諾言最終還是泡了湯，余新亮、余新文沒有等來公平補償安置，只等來一場險象環(huán)生的法院強拆之難。原來，2012年6月底，雁江區(qū)人民法院組織了法警隊伍，試圖將余新亮、余新文兩家強制拆除，奈若何當事人們堅決反對、抗拒，法院恐矛盾白熱化到不可調(diào)和而針對這一無手續(xù)“強拆反撲”事件，楊念平律師與紀召兵律師也及時聯(lián)系了資陽市當?shù)仡I導，要求依法進行處理，被答復稱勢必妥善處理。方才偃旗息鼓，放棄了原定計劃。
在滾滾歷史洪流之中，關于和尚打傘——無法無天的演繹實在太多太多。斗轉(zhuǎn)星移，當千年歲月被時光悉心埋葬，總會有一個時代性的新社會風貌來重復、異化經(jīng)久不息的善、惡、美、丑。而關乎無法無天這樣一種極致的狀態(tài)，也會在新的矛盾中“重生”。強拆事件次日，楊念平律師接到了資陽市當?shù)仡I導的意見反饋電話，對方稱希望律師前去資陽協(xié)商。協(xié)商持續(xù)進行了2日，雁江區(qū)領導、資陽市中級人民法院有關人員、雁江區(qū)人民法院有關人員、拆遷辦領導以及作為拆遷戶代理人的楊念平律師、紀召兵律師圍席而談，而律師的中肯意見在這輪談判中得到了充分采納。最終，余新亮、余新文兄弟倆每人增獲40萬元貨幣補償以及一套產(chǎn)權(quán)置換房。
危機有時就是轉(zhuǎn)機，本案這一火中取栗的結(jié)局正是貼切寫照……
【律師說法】
回歸本案，又是一場商業(yè)開發(fā)引發(fā)的拆遷行為在法律地界里無疆而馳的鬧劇，劇中人看不到征地文件、看不到拆遷許可，得不到理想補償、得不到合理安置，而且沒有對拆遷方單方?jīng)Q定的補償標準說不的權(quán)利，否則，強制拆除房屋的現(xiàn)象輕而易舉就能發(fā)生，人們除了靜默地做好弱勢群體，別無其他所能……而只有當專業(yè)而睿智的律師介入之后，被遺失的法律程序才能緩緩歸位。當法律的力量逐漸彰顯，違法者開始恐懼，進而尋求一種法律之外的和諧局面。用時下流行的說法，就是特事特辦。足以見得：法律，是中國式拆遷里面最容易拋棄的一個核心部分，一旦鄭重其事地讓這個部分復位，其力量不可估量。
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楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當面臨不公待遇，主動維權(quán)是當事人維護合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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