3月23日上午9時整，北京市第四中級人民法院黨組成員、副院長程琥作為審判長，在該院第十法庭敲響法槌，依法公開審理北京鴻寶方達工貿(mào)有限公司訴北京市順義區(qū)人民政府不履行法定職責案。順義區(qū)區(qū)長盧映川首次作為被告法定代表人出庭應(yīng)訴。（據(jù)3月24日人民網(wǎng)）
在這一則新聞中，最大的看點顯然不在順義區(qū)人民政府不履行法定職責案最終結(jié)果究竟是誰輸誰贏，而在堂堂一區(qū)之長首次作為“民告官”案件被告一方的法定代表人出庭應(yīng)訴。就是說，在全面推進依法治國的今天，區(qū)長出庭應(yīng)訴仍然是一件了不得的事情，無論是行政機關(guān)還是媒體輿論，都沒有從根深蒂固的官本位桎梏中真正解放出來。否則，在順義區(qū)政府被相對人以不履行法定職責為由告上法庭后，區(qū)長盧映川首次作為法定代表人出庭應(yīng)訴，也不值得媒體如此大驚小怪。
現(xiàn)行行政訴訟法實施已近25年，照理說“民告官”早已司空見慣，然而不僅僅在首都北京，在我國的很多地方行政首長出庭應(yīng)訴都未能形成常態(tài)，甚至讓首長的手下出一次庭的情況也不普遍。從“不允許”被相對人告上法庭，到“不習慣”或者“不適應(yīng)”充當被告，再到“不高興”輸了官司，20多年來行政機關(guān)及其行政官員的法治意識大抵就到這種程度，行政訴訟制度的發(fā)展進步水平也僅僅止于此。
之所以區(qū)長出庭應(yīng)訴還能夠成為媒體關(guān)注的新聞，根本原因在于行政機關(guān)及其行政官員法治思維和法治方式的進步遠不如立法本身。盡管“自由、平等、公正、法治”已經(jīng)成為當今社會的核心價值觀，只要行政機關(guān)不依法履行職責，就很容易被公民、法人和或者其他組織告上法庭，但在不少地方“民告官”仍然舉步維艱，不少行政官員對“民告官”仍然耿耿于懷?！叭嗣穹ㄔ涸诮拥狡鹪V狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當?shù)怯浟??！奔磳⒄綄嵤┑男拚蟮男姓V訟法第51條，已將行政案件由立案審查制改為立案登記制，這就意味著不得不用剛性法律倒逼行政機關(guān)及其行政官員必須堅守法治信仰，不斷提高依法行政的能力水平。
而修正后的行政訴訟法第3條也規(guī)定，“被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭依法應(yīng)訴?！睏l文規(guī)定用“應(yīng)當”，即出庭應(yīng)訴是被訴行政機關(guān)負責人的一項訴訟義務(wù)，是不是出庭行政機關(guān)負責人不可以由隨心所欲、恣意妄為，只有在確實“不能出庭”的情況下，才能“委托相應(yīng)的工作人員出庭依法應(yīng)訴”。換句話說，如果北京鴻寶方達工貿(mào)有限公司訴北京市順義區(qū)人民政府不履行法定職責案是在5月1日以后開審，盧映川區(qū)長想不出庭應(yīng)訴就必須給法院一個正當?shù)睦碛伞?/p>
十八屆四中全會決定指出，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。從一定意義上講，被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴其實也屬于“為官不為”，是怠于依法行使行政職權(quán)的表現(xiàn)。因此可以肯定的是，隨著法治政府建設(shè)的不斷推進，區(qū)長出庭也就不會再成為媒體輿論關(guān)注的熱點新聞。
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