【基本案情】
王某某與田某某因瑣事發(fā)生爭吵而互相廝打，某縣公安局受案后調(diào)查處理，作出506號、507號《行政處罰決定書》。
507號決定書內(nèi)容：“違法行為人王某某（略）。
現(xiàn)查明2013年11月2日2時許，某企業(yè)員工王某某與田某某因瑣事發(fā)生糾紛，雙方發(fā)生撕打，王某某將田某某頭部打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。
以上事實有違法嫌疑人供述和辯解，證人證言，被害人陳述，法醫(yī)鑒定等證據(jù)證實。
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，決定對王某某處以行政拘留伍日、罰款伍佰元?！保匀ヂ男衅谙蕖⒏嬷獜妥h和訴訟等內(nèi)容部分）
506號決定書內(nèi)容：“違法行為人田某某。
……（敘述的查明情況和證據(jù)部分與507號的基本相同）
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，對第三人田某某處以罰款貳佰元?！保匀ヂ男衅谙?、告知復議和訴訟等內(nèi)容部分）
王某某不服向縣人民政府提出行政復議，認為：同為打架，被申請人縣公安局對申請人處罰過重，對第三人田某某的處罰卻非常輕，處罰不合理，懷疑被申請人有意偏袒第三人。
【焦點問題評析】
該行政復議案發(fā)生，在較大程度上是因處罰決定書中缺乏說理性所致。
審查案卷，證據(jù)材料有：詢問當事人筆錄、證人筆錄，傷情鑒定及送達回執(zhí)，當事人雙發(fā)在《行政處罰告知筆錄》均表示不陳述、不辯解等，可以認定不存在程序、事實、證據(jù)的問題。針對申請人認為“不合理”，被申請人答復稱：王某某毆打田某某致輕微傷害，違法情節(jié)較重，田某某毆打王某某的違法情節(jié)較輕。行政爭議的焦點應是處罰的適當性問題，也就是適用法律依據(jù)和從輕處罰的把握度以及自由裁量權的使用是否適當。
該案中使用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”，行政機關可以在拘留、罰款這兩種處罰中選擇一種或者并處，也可以就拘留或者罰款選擇天數(shù)或者數(shù)額。案件中行使的行政處罰自由裁量權，包含了對情節(jié)輕重的自由裁量權和行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權。關于情節(jié)輕重的自由裁量，不少行政法律、法規(guī)有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”等規(guī)定，但大多沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件；關于行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權，行政法律、法規(guī)規(guī)定可以在法定的處罰幅度內(nèi)進行選擇，包括處罰種類的選擇和同一種處罰種類內(nèi)處罰幅度的選擇。在具體工作中，各有關部門建立了規(guī)范自由裁量權行使的有關制度，但因信息公開程度、知曉度等因素，被認知度并不完全。506號、507號《行政處罰決定書》中，都在自由裁量幅度內(nèi)從輕作出了處罰，但是，案卷材料包括處罰決定書，沒有對處罰裁量情節(jié)的分析陳述，直接適用從輕處罰，不能讓當事人獲知處罰結果不同的原因而理解或者認可的情況下，難免產(chǎn)生行政爭議。
【辦案體會】
本案的案情雖然比較簡單，但也反映出類似案件的不說理或者說理不充分的一些不足或者缺陷。506號、507號《行政處罰決定書》采用的是格式化的文本形式，內(nèi)容簡單。這種簡單格式化的行政處罰決定書往往僅對查明違法行為進行概括性表述，缺乏對引用具體證據(jù)證明違法事實和認定違法性質的必要描述，對自由裁量權的選擇上未說明條件和情節(jié)。行政處罰決定書作為一種載體，是行政機關作出行政處罰決定的合法表現(xiàn)形式，也是檢驗行政機關依法行政工作成效的重要標準。行政處罰決定作出后，當事人可能認為其侵害了合法權益而行使救濟權，提起行政復議或者行政訴訟，從而被審查。因此，行政處罰決定書做到事實表述清楚、證據(jù)分析嚴謹、法律引用完整、自由裁量說清，可以增強作出行政處罰決定的合法合理性，易于被當事人認可，當發(fā)生行政爭議時有助于行政復議審查或者法院審理。
很累但快樂著！看到當事人的笑容心理特別高興。：做個負責任對得起良心的律師很累！但對得起自己的事業(yè)，當我回憶自己的律師生涯時不會后悔。當事人是律師的上帝。尊重上帝和為上帝服務我心甘情愿?。?！
關注微信“楊永建律師”(微信號)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側二維碼添加關注。
掃描二維碼，關注楊永建律師
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉載務必注明來源“楊永建律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：楊永建
咨詢電話： 15811286610
我把律師當做事業(yè)而非職業(yè)，我會為之奮斗終生。責任、良心是律師的生命線。欺騙當事人就是欺騙律師自己。
執(zhí)業(yè)律所：楊永建
咨詢電話：15811286610
我把律師當做事業(yè)而非職業(yè)，我會為之奮斗終生。責任、良心是律師的生命線。欺騙當事人就是欺騙律師自己。
使用微信掃描二維碼
關注楊永建律師
