未成年人是祖國未來、民族的希望，他們的思想道德、法律意識及生存狀況直接關系到中華民族整體素質(zhì)的高低，關系到我國社會主義事業(yè)的成敗，關系到科教興國、人才強國和依法治國戰(zhàn)略的實施，關系到中華民族偉大復興大業(yè)的實現(xiàn)，然而，我國目前未成年年人違法犯罪的現(xiàn)象卻非常嚴重，為了研究未成年人犯罪的動機與誘因，以便有針對性地提出預防未成年人違法犯罪的對策和設想，筆者結(jié)合2003年—2005年安徽省安慶市迎江區(qū)法院審理的未成年人犯罪案件的統(tǒng)計資料，透視未成年人犯罪的現(xiàn)狀與特點，探究未成年人犯罪的誘因與對策。
未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色的社會主義事業(yè)的接班人。我國18周歲以下的未成年人約有3.67億，他們的思想道德、法律意識及生存狀況直接關系到中華民族整體素質(zhì)的高低，關系到我國社會主義事業(yè)的成敗，關系到科教興國、人才強國和依法治國戰(zhàn)略的實施，關系到中華民族偉大復興大業(yè)的實現(xiàn)！
我國黨和國家領導人一向關注、重視未成年人的健康成長！胡錦濤總書記指出：“未成年人是黨和國家的希望，是中華民族的希望——關心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境，是黨和國家義不容辭的責任，是開創(chuàng)國家和民族更加美好的未來的戰(zhàn)略工程，也是實現(xiàn)億萬家庭的最大希望和切身利益的民心工程！”2004年2月26日，中共中央、國務院又下發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，對新世紀新階段進一步加強和改進未成年人思想道德建設，增強未成年人的法律知識，提高未成年人的法律意識，提出了明確的要求，作出了新的部署。
然而，由于未成年人心智發(fā)展不成熟，辯別能力差、控制能力弱，加之家庭、學校及社會諸多不利因素的影響，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨突出，而且呈現(xiàn)出一些新的趨勢與特點，業(yè)已成為當今社會乃至世界各國都無法回避的社會問題，未成年人犯罪問題也一直是法律社會學研究的一個重要而熱門的領域，近年來，隨著社會發(fā)展的日新月異，特別是高新技術(shù)在人們生活中的應用和普及，以及由此引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)和社會關系的變化，使得未成年人犯罪無論在類型上還是在手段上也都呈現(xiàn)出了與以往有別的現(xiàn)象。這些五花八門的未成年人犯罪現(xiàn)象對傳統(tǒng)的未成年人犯罪理論提出了挑戰(zhàn)，從而使其在面對未成年人犯罪的新形勢，解釋其原因并欲以提出防范措施時解釋時顯得捉襟見肘，力不從心。
根據(jù)近年來出版的有關未成年人犯罪統(tǒng)計資料，我國未成年人犯罪似乎有愈加嚴重的趨勢。我國未成年人犯罪占刑事犯罪的比例已經(jīng)從50年代的20%至30%升到80年代的70%至80%。進入90年代，未成年人犯罪在整個刑事犯罪中的比例雖有下降，但形勢仍很嚴峻：1990年為57.31%，1991年為52.88%，1992年為50.78%，1993年為50.74%，1994年為49.12%，1995年為45.54%，1996年為40.53%，1997年為37.85%，1998年為39.39%，1999年為36.71%。這些數(shù)字足以讓人深思，加之周圍生活世界中發(fā)生的大大小小未成年人犯罪的事件迫使筆者對未成年人犯罪這一問題進行思考。不斷惡化的未成年人犯罪現(xiàn)象，正凸顯出研究未成年人犯罪現(xiàn)象的急迫性和重要性。
筆者作為中國青少年法律援助協(xié)作網(wǎng)協(xié)作律師，對未成年違法犯罪情況頗為了解本文結(jié)合2003年—2005年安徽省安慶市迎江區(qū)法院（以下簡稱：迎江區(qū)法院）審理的未成年人犯罪案件的統(tǒng)計資料，透視未成年人犯罪的現(xiàn)狀與特點，探究未成年人犯罪的誘因與對策。
一、近三年迎江區(qū)法院審理的未成年人犯罪案件的基本情況及主要特點。
（一）未成年人犯罪案件數(shù)量及犯罪類型
1、財產(chǎn)型犯罪比例較大。
2003年、2004年、2005年迎江區(qū)法院審理的財產(chǎn)型未成年人犯罪案件分別為14件、8件、17件，占當年審理的未成年人犯罪案件的比例分別為93%、67%、71%，具體觸犯的罪名主要是盜竊罪、搶劫罪、詐騙罪、故意毀壞財物罪等。
2、侵犯公民人身權(quán)利案件數(shù)量呈漸增趨勢。
迎江區(qū)法院審理的由未成年人參予實施的侵犯公民人身權(quán)利的案件，2003年僅1件，2004年為3件，2005年增至5件，具體觸犯的罪名主要為強奸罪、強制猥褻婦女罪、故意傷害罪、非法拘禁罪等。
（二）未成年人犯罪案件涉案人數(shù)及相關情況
1、團伙犯罪案件數(shù)量增多。
2003年、2004年、2005年迎江區(qū)法院審理的未成年人犯罪案件分別為15件、12件、24件，而涉案人數(shù)則分別為30人、27人、45人，而且多數(shù)是糾合在一起周密策劃、共同作案。如：迎江區(qū)法院2005年4月審理的夏某、童某、宣某共同犯罪案，三人事先預謀，分工協(xié)作，共同搶劫2起，搶奪16起，盜竊7起。
2、在校學生犯罪案件猛增。
2003年，迎江區(qū)法院僅審理1人在校學生犯罪案件，占當年審理的未成年犯罪人數(shù)的3%；2004年，迎江區(qū)法院審理4人在校學生犯罪案件，占當年審理的未成年人犯罪人數(shù)的16%；而2005年，迎江區(qū)法院審理26人在校學生犯罪案件，占當年審理的未成年人犯罪人數(shù)的58%，比如，2005年11月審結(jié)的共同搶劫案件，涉案人數(shù)11人，其中7名為在校學生。
3、未成年人低齡化犯罪明顯。
2003年、2004年、2005年迎江區(qū)法院審理的16歲以下（含16歲）未成年人犯罪人數(shù)分別為12人、9人、16人，占當年審理的未成年人犯罪人數(shù)的比例分別為40%、36%、36%，比如：2005年8月迎江區(qū)法院審結(jié)的白某放火案，被告人白某在實施盜竊后藏匿物品，后被他人移走，白某為泄私憤而實施放火，犯罪時不滿16周歲。
4、未成年人實施犯罪時，文化程度普遍較低。
據(jù)統(tǒng)計，2003年、2004年、2005年迎江區(qū)法院審理的未成年人犯罪案件中，初小文化程度的未成年人占當年審理的全部未成年人數(shù)的比例分別為87%、64%、56%。顯然，未成年人在實施犯罪時文化程度普遍較低，多是一些失學、無業(yè)或者逃學的孩子。
（三）未成年人實施犯罪的手段及處罰情況
1、未成年人犯罪觸犯的罪名增多，涉案標的增大，犯罪手段呈暴力化、成人化、智能化，犯罪惡性程度加深。
未成年人犯罪觸犯的罪名逐年增多，暴力犯罪日益突出，呈人數(shù)多、規(guī)模大的趨勢；盜竊、敲詐、搶劫的數(shù)額越來越大，作案目標逐漸擴展到摩托車、電器、汽車等；而且出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡、科技產(chǎn)品等現(xiàn)代工具實施犯罪，科技含量增多，反偵查能力增強，社會危害性增大！
2、對未成年人的定罪量刑總體適度，相對較輕。
由于未成年人犯罪的特殊性，迎江區(qū)法院在對未成年人定罪量刑時，嚴格貫徹“教育、感化、挽救”的方針，育教于審，恩威并重，對未成年人依法從輕、減輕處罰，一般判處有期徒刑且多數(shù)宣告緩刑，使他們能夠真誠悔罪，棄惡從善，早日回歸社會，起到良好的社會效果。
二、導致未成年人犯罪的誘因
未成年時期是每個人從自然人轉(zhuǎn)變成社會人的必經(jīng)時期，是從無知、依賴、幼稚向文明、獨立、成熟的過渡時期?！皼]有不良的少年，只有不幸的少年！”③未成年人之所以觸犯刑律，與他（她）自身原因及其所處的家庭、學校及社會環(huán)境有著密不可分的關系。
（一） 自身原因
1、生理變化。
青春期的生理特點是蓬勃成長，急劇變化，歸納起來有三大變化。一是外型變化，身體迅速長高，體重迅速增加，第二性征出現(xiàn)，開始變聲；二是內(nèi)臟的機能健全了，特別是腦的發(fā)育趨向成熟，同時，腦下垂體等激素的分泌，也造成未成年人容易激動也容易疲勞；三是性發(fā)育成熟。未成年人生理的急劇發(fā)育，特別是腦神經(jīng)系統(tǒng)的迅速發(fā)育，使他們常常表現(xiàn)為精力旺盛，活動量大，然而，過于旺盛的精力，有時難免用之不當，加上血氣方剛，極易引發(fā)暴力沖突，因此，暴力傾向明顯是未成年人犯罪的最主要特征；另一方面，由于未成年人腺體的發(fā)育不成熟，特別是控制腺體的發(fā)育還很不成熟，表現(xiàn)為容易沖動，激情常象暴風雨一樣突然產(chǎn)生又轉(zhuǎn)瞬即逝，這也是未成年人激情犯罪多發(fā)的原因；性發(fā)育的成熟，使未成年人對自身的生理機能，對異性充滿好奇心，也容易受外界不健康內(nèi)容的誘導和刺激，如得不到正確引導，也常演變?yōu)樾苑缸?。如安徽省宿松縣某中學年僅15歲的初二學生洪某，對22歲的年輕漂亮的“師母”暗戀，準備實施性侵害時被發(fā)現(xiàn)，殘忍地用磚頭將“師母”活活砸死。
2、心理變化。
思維的獨立性和批評性在顯著發(fā)展的同時又呈現(xiàn)出片面性和表面性。心理學研究指出，未成年人進入一貫喜歡懷疑、爭論、辯駁的時期，心理探求能力和好奇心加速發(fā)展，喜歡獨立的尋求和爭論各種事物、現(xiàn)象的原因和規(guī)律，對接觸到的權(quán)威觀點持不同或懷疑的意見，出現(xiàn)“反抗”或“抗上”現(xiàn)象，也就是通常說的“反祖”，思維明顯的具有渴求獨立和批判性的傾向。同時，受年齡，閱歷，學識的局限，邏輯思維和辨證思維的發(fā)展相對滯后，未成年人的思想易片面、偏激，加上判斷能力和自制能力較弱，經(jīng)常是非混淆，不辨善惡，容易受騙而走上邪路。例如，視打架為勇敢，崇尚以暴制暴，將不良習慣當做時髦，將稱王稱霸，恃強凌弱看做有本事，視樸素為窮酸，追求外表的奢華，講“名牌”，將對抗社會，以身試法的人當作“好漢”等等。未成年人思想的不成熟，決定了他們在這一時期容易受到不良事物的侵蝕，因此有些學者將未成年人期稱為犯罪的“危險期”。
（二）家庭誘因
家庭是孩子的搖籃，父母是孩子的第一任老師，家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎，潛伏著未成年人走上違法犯罪道路的危機。導致孩子不良成長的家庭因素一是家庭破裂。近年來，失和、失教家庭逐漸增多。最新統(tǒng)計顯示，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。中央綜治委在對全國18個少管所和監(jiān)獄的調(diào)查中，有26.6%的未成年人罪犯來自破碎家庭。二是父母素質(zhì)偏低，親子溝通不足。有的父母文化水平低下，見識面狹窄，又不主動學習，而未成年人接受新事物快，思想“新潮”，與長輩的溝通存在著許多障礙，導致孩子在他律期就沒有受到良好的教育引導。三是家庭教育教育觀念偏差，教育方式方法不對。一些家長存在“樹大自然直”、讀書多不如賺錢多等觀念，對孩子不聞不問；一些家長教育方法簡單粗暴，認為“棍棒底下出孝子”，動則打罵、訓斥，使孩子形成孤僻、自卑、冷漠的性格和逆反心理；有的父母對子女嚴格要求過少，嬌生慣養(yǎng)、過度溺愛、縱容庇護其不良行為，養(yǎng)成孩子好逸惡勞、自私任性、驕縱霸道等性格。
本人對迎江區(qū)法院辦量的大量未成年人犯罪案件進行了總結(jié)，在以下家庭環(huán)境中成長的未成年人更容易導致犯罪！
1、失和型家庭。
“幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭則各有各的不幸。”隨著多元化社會的形成，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，婚變家庭日益增多。而有些父母雖然勉強生活在一起，但卻長期吵鬧、冷戰(zhàn)，仇恨、敵視對方，將孩子作為復仇的工具；有些父母離異后，只顧自己舒服享樂，缺乏家庭責任感，視孩子為累贅，對孩子不管不問，不盡撫養(yǎng)教育之責！在此家庭環(huán)境成長的孩子，由于長期感受不到家庭的溫馨與父母的關愛，正常的情感受到壓抑，家庭概念被扭曲，因而，容易自卑自責、冷漠絕望，道德觀念模糊、心理生理失衡！如迎江法院2005年審理的未成年人楊某強迫賣淫罪中，楊某的父親嗜賭如命，經(jīng)常夜不歸宿，母親也經(jīng)常和社會上的閑雜人員混在一起，沒有家庭責任感，一旦父母在家，夫妻之間便三天兩吵，大打出手，后來最終離婚，二人均疏于對兒子的管教，兒子后來便淪為流浪兒，最終走上犯罪道路。
2、溺愛型家庭。
由于現(xiàn)在絕大多數(shù)孩子都是獨生子女，不少家庭對孩子過于溺愛。如2003年，迎江法院審理的何某等搶劫案中的被告人何某，因為父母重男輕女思想嚴重，自從寶貝兒子何某出生后，何某的全家人對何某嬌生慣養(yǎng)，視他為“心肝寶貝”，捧在手里怕摔了，含在嘴里怕化了，對他百般嬌慣，百依百順、過分遷就，對孩子的要求無論正當與否，都給予滿足；對何某的缺點與錯誤不但不批評教育，反而引以為榮、倍加袒護！由于過早地在何某心靈里播下自私、任性的種子，以至于何某逐漸發(fā)展成惟我獨尊、自私蠻橫的個性，在十五、六歲時，多次伙同他人，對安慶的一些在校學生進行暴力搶劫，手段殘忍，后觸犯刑律，判刑入獄。
3、打罵型家庭。
有些家長缺乏正確的教育觀念，錯誤的認為“棒下出孝子”“不打不成才”，將孩子視為自己的“私人財產(chǎn)”，對孩子的期望值太高，當孩子的行為不符合自己的意愿時，便恨鐵不成鋼，對孩子粗暴打罵、妄加干涉！殊不知，由疼愛到打罵，無形中會使孩子將父母對他（她）的愛轉(zhuǎn)變成他（她）對父母的恨，造成孩子心理的畸形發(fā)展，輕者造成孩子的離家出走，重者會導致孩子弒親的悲劇！如2005年迎江區(qū)法院審理的宋某盜竊案中的被告人宋某，爸爸嗜酒如命，加之文化程度較低，時常對兒子進行暴力毆打，致使兒子送某漸漸地對家庭產(chǎn)生厭惡的感覺，于是離家出走，后為了生活，盜竊他人的摩托車被抓后判刑。
4、放任型家庭。
隨著競爭的激烈、生活節(jié)奏的加快，有些父母疲于職場、忙于應酬，對孩子只教不養(yǎng)，放棄對孩子的教育、監(jiān)護職責，忽視與孩子進行心理上的溝通、感情上的交流，甚至讓孩子單獨居住、不管不問！對孩子的不良行為視而不見、聽而不聞，過分強調(diào)學校、社會的責任，似乎自己是局外人！“養(yǎng)不教，父（母）之過”。在此家庭氛圍中長大的孩子，很難形成自己正確的世界觀、人生觀、價值觀，是非觀念不明、法制意識淡薄，缺乏對父母的親情與信任，容易我行我素、狂妄不羈！如2004年迎江法院審理的非法拘禁案中被告人蘭蘭，本來可以像其他花季女孩一樣，過一個天真爛漫的青春，但她由于父母過分放任，對她的個人生活漠不關心，甚至數(shù)夜不歸家人也不去主動找尋，以至于蘭蘭在社會上結(jié)識了一些不三不四的閑散人員，在他人的教唆下非法拘禁他人、誤入歧途，令人惋惜！
5、留守型家庭
有些家長為了生活外出打工，將孩子留給自己的父母看管，由于爺爺、奶奶年邁體弱加之對孩子的不當寵愛，而孩子又脫離了父母的教育與監(jiān)管，很難形成自己健全的人格，很容易被社會上不良因素的影響而逐步走上違法犯罪之路。如迎江區(qū)法院2005年6月審理的潘某盜竊案，被告人潘某利用父母外出打工，夜晚溜出家門，頻頻作案，盜竊數(shù)額巨大而判刑入獄。
（三）學校誘因
人的成長過程就是受教育的過程，學校教育是預防未成年人犯罪的重要防線！然而，通過對迎江區(qū)法院辦理的涉及在校學生犯罪案件的調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些學校存在以下問題：
1、學校教育方式不當，疏于對未成年學生的日常管理。
就使得社會各部分之間的出現(xiàn)了差距，而經(jīng)濟的急速發(fā)展要求文化教育等社會事業(yè)也盡快發(fā)近年來，中國的經(jīng)濟的飛速發(fā)展是有目共睹的，然而在經(jīng)濟發(fā)展的同時，文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)并沒有獲得與經(jīng)濟一樣的同步發(fā)展，強大的教育壓力下，學校不約而同開始了應試教育，從而放松了對學生進行德育甚至法律知識的教育。在這種情況下，由于教育水準提高而要求獨立的壓力增加，使得成就低的學生增加緊張。在學業(yè)成就低的學生中，適應困難者就很容易產(chǎn)生反智與反學校的態(tài)度。他們要對成人獨立，因而漠視成人對他們的期望，加之由于接受的應試教育缺乏對學生法律常識和生存技能的教導和培養(yǎng)，更妄談對其進行道德的熏化了，從而使得他們?yōu)l于走向越軌和犯罪。這或許是把未成年人犯罪歸咎于教育與法律的主要原因，這也顯示了教育文化等社會事業(yè)發(fā)展的緩慢和不協(xié)調(diào)從而產(chǎn)生了未成年人犯罪這一普遍性的社會問題。
有些學校片面追求升學率，重智育、輕德育，對品行有缺點、學習有困難的學生，采取歧視態(tài)度，甚至違反法規(guī)，執(zhí)意將有缺點的學生轟出校門；有的老師工作責任心不強，不懂得尊重學生，疏于對在校學生的日常管理，缺乏與學生之間的溝通，不善于做學生的思想教育工作，最終使學生產(chǎn)生厭學情緒，游蕩社會，淪為罪犯。
2、法制教育與心理輔導形同虛設，難以落實。
在迎江區(qū)法院法官對未成年人進行審判時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多未成年人在實施犯罪時，心態(tài)失衡，不知道自己的行為已觸犯法律，更不知道法律后果與應當承擔的責任，糊里糊涂便淪為了罪犯，究其原因，是在校期間，學校根本沒有開設法制課程或者雖開設法制課程，但卻流于形式，沒有真正地開展法制宣傳與心理輔導，導致未成年學生法律知識與心理知識匱乏，法律意識淡薄，心態(tài)異常。
（四）社會誘因
美國社會學家帕森斯指出，犯罪是社會不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而非僅僅教育導致的結(jié)果。社會上的負面影響，會使所有正面的教育功虧一簣，這就是我們常說的5+2=0現(xiàn)象（五天學校教育后，學生在社會上受兩天的影響，學校正面教育就等于零）
1、消極、腐朽、不健康等社會因素對未成年人的腐蝕。
未成年人的生存離不開社會環(huán)境，但因為他們年幼無知，缺乏是非觀念，辨別能力差，控制能力弱，很容易被社會上滋生的拜金主義、個人主義所玷染，潛移默化地被社會不良風氣與消極腐朽思想所侵蝕。為了貪圖享受，過上不勞而獲、花天酒地的奢侈生活，一些意志薄弱的未成年人便走上了販賣毒品、組織賣淫等犯罪之路。
2、宣傳色情、暴力的音像、影視制品與黑網(wǎng)吧、黑游戲廳等娛樂場所對未成年人的誘惑。
目前在文化市場上，圖書報刊、音像制品、文化娛樂中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損未成年人身心健康的內(nèi)容，這種受污染的社會文化生活環(huán)境對涉世不深的未成年人產(chǎn)生極大的消極影響。未成年人由于性機能逐漸成熟，但性道德觀念的形成卻相對滯后，加之未成年人喜歡模仿，好奇心強，在不良色情、音像制品的刺激下，很容易產(chǎn)生犯罪動機，從而走上犯罪的道路，如暴力恐怖片在一定程度上激起未成年人好奇心和模仿的欲望，許多未成年人正是由于劇情的指引從而完成與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。一些未成年人整日沉迷在打斗、槍戰(zhàn)、飆車等網(wǎng)絡游戲，模糊了道德認知，淡化了虛擬與現(xiàn)實的差異，患上“網(wǎng)絡成癮綜合癥”，簡稱：IAD,表現(xiàn)為上網(wǎng)時間長且難以自控，正常的學習、生活、工作受到嚴重影響，雖意識到問題的嚴重性，但仍然繼續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，我國上網(wǎng)青少年有150萬人，患上“網(wǎng)絡成癮綜合癥”比例為15%，由于未成年人沒有經(jīng)濟來源，經(jīng)?？嘤谀抑行邼?，為了繼續(xù)玩游戲，也為了實現(xiàn)自己在網(wǎng)絡游戲中的“英雄夢想”，他們時常鋌而走險，實施盜竊、搶劫、兇殺等犯罪行為。迎江區(qū)法院2005年11月審結(jié)的未成年人徐某強奸一案，就是因被告人徐某因色情影視制品的不良影響而走上犯罪之路。
3、社會治安狀況不穩(wěn)定，不良分子對未成年人的利用與教唆。
一些違法犯罪團伙千方百計誘騙、教唆、和威脅未成年人犯罪，把未成年人“拖下水”；有些地方社會治安不好，造成未成年人缺乏社會安全感，他們渴望找到保護傘，這恰好被社會上一些居心不良的壞人所利用。
三、預防未成年人犯罪的措施與對策
（一）與時俱進，不斷制訂和完善有關未成年人健康成長的立法，建立起符合我國國情的預防未成年人違法犯罪的法律體系，使預防未成年人違法犯罪有法可依。
為了保障未成年人都能身心健康地成長，我國家先后制定和實施了《未成年人保護法》、《教育法》、《教師法》、《預防未成年人犯罪法》、《勞動法》、《刑法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等，基本上建立起未成年人保護的法律體系。這一系列法律法規(guī)的實施，對保護未成年人健康成長，預防和矯治未成年人犯罪，發(fā)揮了十分重要的作用。但是筆者也認為，現(xiàn)有法律、法規(guī)由于線條過粗，規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來難度較大。比如，我國《刑法》規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家人或監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。所謂必要的時候，有關解釋為例如家中無人管教，或者雖有人管教但確實管教不了，或者群眾反映強烈，堅決要求政府收容教養(yǎng)。這種規(guī)定顯然不利于實際操作。因此，許多家長和有識之士，呼吁有關部門要在進一步完善立法的基礎上，加強立法調(diào)研，頒布《校園安全法》，及時修改一些過時的法條，制定《預防未成年人犯罪法》的實施細則，建立和完善未成年人訴訟制度的法律，使預防未成年人違法犯罪工作真正做到有法可依。
（二）整合社會資源，建立高素質(zhì)的家長學校，強化父母對未成年子女的監(jiān)護教育職責，逐步提高家長綜合素質(zhì)，切實推進未成年人保護相關法律在家庭中的有效落實，筑起預防未成年違法犯罪的第一道防線。
家庭是保護未成年人健康成長的基礎，是教育未成年人成才的基礎，也是預防和矯治未成年人犯罪的基礎。父母是孩子的第一位老師、第一位知心朋友，第一位預防和矯治人，家庭對預防和矯治孩子犯罪具有特殊作用。被譽為“法官媽媽”的北京市海淀區(qū)人民法院法官尚秀云曾經(jīng)深有感觸地說：“沒有不良的少年，只有不幸的少年。即便是罪惡深重的少年，在他呱呱墜地時，也是純潔無暇的，沒有一個孩子心懷罪惡來到這個世界上。一個純潔無暇的嬰孩，后來變成少年犯，歸根到底，問題就出在將孩子撫養(yǎng)長大的父母身上?！币痪湓?，“問題少年是問題父母的產(chǎn)物”。鑒于家長對孩子的健康成長如此重要，筆者建議整合社會資源，成立統(tǒng)一的家長學校，利用廣播、電視等媒體，根據(jù)孩子的生理、心理的成長規(guī)律和需求，系統(tǒng)地傳授如何進行法制、道德、心理健康等科學的教子經(jīng)驗，提高未成年人的父母的綜合素質(zhì)，引導他們以正確的方法、良好的品行來擔負起對子女的監(jiān)護教育職責。建議可以通過以下途徑：
1、加強家長對孩子的道德教育，培養(yǎng)孩子健全的人格與良好的品行。
未成年人成長的環(huán)境、活動的場所主要是家庭，對人性格最容易發(fā)生影響而且影響最深刻的也是家庭。家庭的影響主要發(fā)生在父母對子女的愛心、教育態(tài)度和教育方法、父母的言行舉止以及家庭的結(jié)構(gòu)和氣氛等方面。大量的背景材料證明，未成年人犯罪案件絕大部分發(fā)生的直接原因都是不良家庭的影響造成的。尚秀云法官曾對家庭教育做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下事實：15個持械互毆犯故意傷害罪的少年中，有12個家長性格粗暴，打罵孩子，動輒拳腳相加，愛與人爭斗；7個慣于編造謊言犯詐騙罪的少年中，有6個家庭是不誠實的；14個偷拿公私財物犯盜竊罪的，就有13個家長崇尚金錢，愛占小便宜。可見，孩子性格和行為的曲線，總是在家長性格和行為的曲線上波動。
《未成年人保護法》規(guī)定：“父母應當以健康的思想、品行和恰當?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引導未成年人進行有益身心健康的活動”。每個家庭，每位父母都要不斷改善家庭環(huán)境，加強家庭美德建設，努力提高家庭教育水平，通過自己的言傳身教，來潛移默化地影響孩子，從小便培養(yǎng)他們良好的品行。
2、加強對家長的法律知識宣傳，加大對孩子的法制教育，依法保護未成年人，預防和矯治未成年人犯罪。
《預防未成年人犯罪法》規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的法治教育負有直接責任”。所以，父母或者其他監(jiān)護人依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰。尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學，預防和制止未成年人吸煙、流浪，以及聚賭、吸毒、賣淫，教育未成年人不得：（一）曠課，夜不歸宿；（二）攜帶管制刀具；（三）打架斗毆、辱罵他人；（四）強行向他人索要財物；（五）偷竊、故意毀壞財物；（六）參與賭博或者變相賭博；（七）觀看收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（八）進入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（九）其他嚴重違背社會公德的行為，發(fā)現(xiàn)未成年人擅自外出夜不歸宿，應當及時查找，或者向公安機關請求幫助；發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙，應當及時予以制止，發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告；發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪，應當向公安機關報告。不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居??；對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責；未成年人離家出走的，應當及時查找，或者向公安機關請求幫助。未成年人的父母離異的，離異雙方對子女都有教育義務，任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務；繼父母、養(yǎng)父母對其受撫養(yǎng)教育的未成年繼子女、養(yǎng)子女，應當履行法律規(guī)定父母對未成年子女在預防犯罪方面的職責。同時，加大對不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益行為的家長的法律制裁力度，維護法律的尊嚴和未成年人的合法權(quán)益。如安徽省安慶市關心下一代工作委員會與婦聯(lián)、教育局聯(lián)合組建“家庭教育講師團”，定期對學生家長進行講座與指導，社會效果顯著。
（三）加強師德培訓，切實開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳與心理輔導，推進素質(zhì)教育在學校及教師中的貫徹落實，筑起預防未成年人違法犯罪的第二道防線。
學校教育是保護未成年人的關鍵，是培養(yǎng)未成年學生成才的關鍵，也是預防和矯治未成年學生犯罪的關鍵。為更好地保護未成年人的合法權(quán)益，預防未成年人違法犯罪，筆者建議：1、加強師德培訓，提高教師的道德素質(zhì)與內(nèi)在涵養(yǎng)。
學校應全面貫徹國家的教育方針，經(jīng)常進行對在職教師的道德引導和教育方法的培養(yǎng)，摒棄片面追求升學率的做法，把德育放在首位，切實幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、法制觀，提高明辨是非的能力，建立起新型的人際關系。教師應關心、愛護每一個學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視；應當尊重未成年學生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學生。強化教師的職業(yè)道德意識，鼓勵教師關愛與幫助“問題少年”，教師對失去父母、經(jīng)濟有困難以及有違法犯罪行為的學生，要尊重，不能歧視、放任不管，更要特別關懷，多給些愛。
2、加強法制教育，切實開設法制教育課程。
由于絕大多數(shù)未成年人是緣于法制觀念淡薄而導致犯罪，所以，應切實改進教育質(zhì)量評價體制，將學校的法制教育成果與學校領導的工作業(yè)績掛鉤，將法制教育與社會實踐結(jié)合起來，建立預防未成年人犯罪的法制教育制度。學校應當依法加強對未成年學生的教育和保護，將預防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學校教學計劃，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪的教育；學校應當結(jié)合實際舉辦以預防未成年人犯罪教育為主要內(nèi)容的活動；學校應當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師、校外法律輔導員
3、加強心理健康教育，培養(yǎng)未成年學生良好的心態(tài)。
近年來，由于種種原因，精神類疾病發(fā)病率呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢，未成年人也不例外。據(jù)北京師范大學的問卷調(diào)查表明，我國小學中有異常心理問題傾向的比例是16.41%，有嚴重心理行為問題的比例是4.2%；初中生中有異常心理問題的比例是14.2%，有嚴重心理行為問題的比例是2.9%；高中生中有異常心理問題的比例是14.8%，有嚴重心理行為問題的比例是2.5%。上述調(diào)查表明，心理不健康的問題已經(jīng)成為關系到當今家庭、學校和社會穩(wěn)定的一個亟待關注的重要問題，必須引起學校和人們的高度重視。對未成年人來說，由于他們正處于“心理上的斷乳期”，在這個階段，他們獨立意識大為增強，但面對困難和挫折的心理承受能力卻比較差，一旦遇到失敗，就容易灰心喪氣，甚至自暴自棄，破罐破摔，走上報復家庭、社會，與家庭、社會對抗的違法犯罪道路。鑒于此，學?？梢酝ㄟ^對未成年人開設心理熱線、心理醫(yī)院等方式與途徑來對尚未犯罪的未成年人給以心理幫助、心理疏導，防止他們走向犯罪；令人欣喜的是，教育部在1999年和2001年分別頒布的《教育部關于加強中小學生心理健康教育的若干意見》和《教育部關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》，希望各級學校充分認識和加強心理健康工作，防范和化解未成年人走上違法犯罪的“心病”。
4、對中學生普及性教育。
性教育是青春教育的重要組成部分。近幾年因性教育的滯后，已經(jīng)產(chǎn)生了太多的問題。報載：設在重慶市的全國首家“青少年意外懷孕援助中心”統(tǒng)計，該中心成立不到5個月，先后就有200多名意外懷孕少女前去求助，其中包括70余例緊急避孕和100余例終止妊娠，年齡最小者僅12歲。據(jù)統(tǒng)計，目前，每天有7萬多未成年的少女為人妻，有近4萬女孩成為人母。某市研究所對該市13所學校的1600多名中小學生的調(diào)查顯示：有11%的學生曾經(jīng)與異性在公眾場所擁抱，2.7%的學生有過性行為，2.6%的學生有過偷窺經(jīng)驗。該市少年首次性交年齡呈現(xiàn)出大幅度下降趨勢。最小的墮胎女性年齡14歲。據(jù)醫(yī)生介紹，中學女生懷孕年齡，原來一般在15至17歲，現(xiàn)已出現(xiàn)12歲~13歲女生懷孕的現(xiàn)象。中學生早戀、懷孕的事件已不少，這是要認真面對的一個事實，一味回避是不行的，堵是堵不住的。目前學生獲得的性知識，有30%是來自社會，10%來自父母，只有20%來自學?！，F(xiàn)階段，中學的性教育的材料還是十年前的，非常滯后。建議教育、衛(wèi)生部門能夠組織專家、學者編印一些適合未成年人閱讀的圖文并茂、通俗易懂的科普性教材，并協(xié)助學校開設生理課程，使廣大未成年學生能夠通過正常的學習途徑增長性知識，擺脫性愚昧。
5、學校應依法加強對未成年學生的安全教育
目前，不少學校在安全方面，存在一些問題，比如校園暴力事件、性侵害事件都屢有發(fā)生。為預防未成年人違法犯罪，建議在學校推進校園110建設，設立報警求助點，依托保安和民警對校園出現(xiàn)的結(jié)伙鬧事、尋釁滋事的事件進行查處，建立安全預警機制，傳授未成年學生面對違法犯罪時的自我防范知識與技能，同時，對于《預防未成年犯罪法》等法律對學校在預防未成年違法犯罪方面作出的一些具體規(guī)定，學校都應嚴格履行，切實保障未成年人的人身安全。
（四）政府各級部門要齊抓共管，加大資金投入力度，加強對文化市場的管理力度，整頓校園周邊的治安環(huán)境，徹底清除文化垃圾，嚴查“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化未成年生存的社會環(huán)境。
1、政府各相關部門要制定出切實可行的規(guī)劃，加大對預防未成年人犯罪工作的資金投入力度，在財政預算中列出專門資金，?？顚Ｓ?，擺脫實際工作中婦聯(lián)、共青團、關工委等未成年人權(quán)益保護組織在開展預防未成年人違法犯罪工作中經(jīng)費的困窘。
預防和矯治未成年人犯罪是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是全社會的共同責任，需要全黨重視，政府領導，全社會參與，實行綜合治理。《預防未成年人犯罪法》第三條規(guī)定：“預防未成年人犯罪，在各級人民政府領導下，實行綜合治理。政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負其責，做好預防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！钡谒臈l又規(guī)定，各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責之一是“組織、協(xié)調(diào)公安、教育、文化、新聞出版、廣播電影電視、工商、民政、司法行政等政府有關部門和其他社會組織進行預防未成年人犯罪工作。”因此，各級政府都要依法行政，制訂預防未成年人犯罪工作的規(guī)劃；加大資金投入力度，組織、協(xié)調(diào)公安、教育等政府有關部門和其他社會組織開展預防未成年人犯罪工作；對《預防未成年人犯罪法》實施的情況和工作規(guī)劃進行檢查；總結(jié)、推廣預防犯罪工作的經(jīng)驗、樹立表彰先進典型。
2|、公安、工商、文化等部門應加大執(zhí)法力度，堅持開展“掃黃打非”活動，加強對夜總會、歌舞廳等一些容易藏污納垢、滋生違法犯罪場所的管理與整治，堅決收繳宣傳暴力、色情的非法圖書、音像等制品，依法整治學校周邊的社會環(huán)境，堅決取消“黑網(wǎng)吧”及帶有賭博性質(zhì)的游戲廳；依靠政府的力量徹底清除危害未成年人健康成長的“精神鴉片”，使未成年人生活在相對潔凈的社會環(huán)境中。
3、加大宣傳力度，電視、廣播、報刊等媒體要有針對性地開設一些法制專欄，制作一些真實典型的普法案例，宣傳法律知識，使未成年人潛移默化地增長法律知識，培養(yǎng)法律意識，逐漸樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺地抵制違法犯罪，同時，還要開展全民道德教育，提高國民素質(zhì)，弘揚正氣，遏制邪氣，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，從根本上預防未成年人違法犯罪。
4、建立未成年人保護和救助機制，實行專業(yè)化管理，加強職業(yè)技能培訓，組織社會上的愛心人士、青年自愿者對社會上的閑雜無業(yè)未成年人進行思想上的疏導、生活上的指導、心理上的溝通、行為上的指引，使他們從內(nèi)心深處感恩社會，早日回歸家庭。
（五）加強司法保護力度，依靠社會各方面力量，認真貫徹國家對未成年犯“教育、感化、挽救”刑事方針，將心理專家、社會調(diào)查員引入司法程序中，改變單純的傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行方式，定期做好回訪工作，切實做好對失足未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作，防止其重新犯罪。
由于未成年人生理、心理的特殊性，1984年10月，彭真同志就指出：“現(xiàn)在看來光打不行，還要抓綜合治理，教育挽救那些失足少年，要像父母對待子女、醫(yī)生對待病人、教師對待學生那樣滿腔熱情地教育、感化、挽救他們”。筆者認為，司法機關作為行使國家偵查、起訴、審判、執(zhí)行機關，在處理涉及未成年人違法犯罪案件時，更應嚴格認真的貫徹“教育為主，懲罰為輔”的刑罰原則，在預防和矯治未成年人犯罪特別是對未成年人重新犯罪的預防發(fā)揮更加重要的作用。
1、建立未成年人案件庭前社會調(diào)查制度，由專業(yè)機構(gòu)、人員對涉案未成年人的生存環(huán)境、成長經(jīng)歷、個性特點、犯罪原因等方面進行全面的社會調(diào)查，形成書面的調(diào)查報告，為司法機關在對涉案未成年人作出正確合理的定罪量刑時提供參考依據(jù)，進而為司法人員有的放矢地開展幫教感化工作提供可靠材料。
2、適時地邀請心理專家介入刑事案件訴訟程序中，查清涉案未成年人的心理癥結(jié)，分析其犯罪的深層次原因，與司法人員密切配合，制定科學合理的矯正方案，促使失足的未成年人從內(nèi)心深處真誠悔罪、痛改期非。
3、司法機關在辦理未成年人犯罪案件，應當充分保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪情況，有針對性地進行法制教育，真正地落實“懲罰為輔，教育為主”的刑罰原則。正如全國人大副委員長顧秀蓮所說：“將少年審判與‘教育、感化、挽救’很好地結(jié)合起來，為失足少年的家庭負責，為社會穩(wěn)定負責，為國家的未來負責！”
4、改變傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行方式，根據(jù)涉案未成年人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等方面，盡量適用非刑罰的處理方式，避免未成年人犯在監(jiān)獄內(nèi)交叉感染。
所謂“非刑罰處理方法”，是指司法機關在對，某些犯罪分子直接適用或者建議主管部門適用的刑罰以外的不具有刑事制裁性質(zhì)的其他方法的總稱。我國《刑法》規(guī)定了訓誡、責令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處罰或者行政處分五種非刑罰處理措施，但在司法實踐中很少適用，建議司法機關在對失足未成年人進行處理時，盡量適用以上非刑罰處理方法，甚至可以考慮社區(qū)矯正、義務勞動等方法，能輕則輕、能緩則緩，最大限度地避免將未成年人投入監(jiān)獄執(zhí)行，減少交叉感染。
“關愛少年，人人有責”，相信只要全社會重視起來、行動起來，攜手共同面對未成年違法犯罪現(xiàn)象，使對未成年人的教育、關愛、改造落到實處，定然會有效的預防未成年人違法犯罪，營造出一個和諧、穩(wěn)定、祥和的社會。
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