給職工發(fā)購物卡，我自己一分都沒貪也應(yīng)當小心

2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。隨著中央反腐工作的深入推進，“老虎”“蒼蠅”紛紛落網(wǎng)，然而，一線職工的“福利”也沒有了。實際上，在過去很長一段時問，職工正常福利的界限很模糊，一方而致使不正當?shù)母＠辛瞬僮骺臻g，另一方面也使單位領(lǐng)導(dǎo)在“當發(fā)不當發(fā)”之問猶豫不決

那么，合理、合法發(fā)放福利與財經(jīng)違紀行為，甚至與以發(fā)福利等名義變相集體體私分國有資產(chǎn)行為界限如何劃分呢，這是司法實踐中較難界定的問題。

在1997年《刑法》增設(shè)私分國有資產(chǎn)罪以前，對于以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給職工的行為，通常是作為一般財經(jīng)違紀行為處理的。也就是說，私分國有資產(chǎn)犯罪行為首先是種違反財經(jīng)紀律的行為?？梢?，我國對于拿國有財產(chǎn)發(fā)福利的行為井不是一概作為犯罪處理的。實踐中主要是從以下兩個方面考察：一方面，以國有資產(chǎn)違規(guī)發(fā)放福利的數(shù)額是否達到《刑法》第396條第1款規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的追訴標準。根據(jù)《罪高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標Ⅲ的規(guī)定（試行）》，累計數(shù)額在10萬元以上的，就達到私分國有資產(chǎn)罪的追訴標準。

另一方面，發(fā)放行為是否違反國家規(guī)定。“國家規(guī)定”，主要是指有關(guān)管理、使用、保護國有資產(chǎn)方面全國人民代太大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、

規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。據(jù)此，國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團體等依照預(yù)算法和有關(guān)預(yù)算外資金管理法規(guī)規(guī)定發(fā)放獎金、津貼、補貼的行為，以及國有公依

照公司法相關(guān)規(guī)定將所提取的法定公益金用于本公司職工福利的行為，是合法行為，不能認為是私分固有資產(chǎn)。鑒于我國國有單位，尤其是國有企業(yè)存在財務(wù)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)實狀況，一般不會將違反規(guī)定超標準、超范圍等亂發(fā)福利的財經(jīng)違紀行為，一概認定為私分國有資產(chǎn)行為，以避免刑事打擊面過大。

以案說法

某市衛(wèi)生監(jiān)督所是國家財政全額撥款的事業(yè)單位，孫某系時任主持工作的副所長。2012年春節(jié)前，，為了搞好干群關(guān)系，以便在節(jié)后能夠通過職工代表走會表決順利“扶正”，孫采召集單位領(lǐng)導(dǎo)班子商議在傳統(tǒng)佳節(jié)到來之際給職工發(fā)些福利。由于單位沒有“創(chuàng)收”收入，孫某提議將國家用于改善快速檢測條件的專項撥款用于購買購物卡在節(jié)前下發(fā)給全體職工，會后安排單位財務(wù)主任吳某采購買12.39萬元超市購物卡，并虛開設(shè)備采購發(fā)票平賬。孫某此畢贏得了“民心”，順利當上了”一把手”，但在審計中“東窗事發(fā)”，被以私分國有資產(chǎn)罪立案調(diào)查。孫某覺得自己是為職工辦實事，自己沒有貪一分錢卻身陷牢房，實在冤枉。

刑辯律師點評

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國有資產(chǎn)，是指國有單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家撥給國有單位的資產(chǎn)，國有

單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。在具體判斷是否屬于國有資產(chǎn)時，可參照單位經(jīng)營利潤情況，以及單位對所分資產(chǎn)是否具有自主支配、分配權(quán)等情況綜合分析。對于在單位財力狀況允許的范圍內(nèi)，將單位具有一定自主支配權(quán)的資產(chǎn)違規(guī)分配給職工，未造成嚴重危害的，一般不認定為私分國有資產(chǎn)。相反，下列情形可能認定為私分國有資產(chǎn)：第一，在單位沒有經(jīng)營收益甚至經(jīng)營虧損的情況下，變賣、動用國有財產(chǎn)，妨害國有單位正常工作、生產(chǎn)活動的；第二，將無權(quán)自主支配、分配的資產(chǎn)通過巧立名目、違規(guī)做賬等手段從單位賬上支出，或者將應(yīng)依法人單位賬的正?；蛘叻钦Ｊ杖胗枰越亓舻?。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家的專項撥款應(yīng)?？顚Ｓ?；確需調(diào)整該經(jīng)費用途的，應(yīng)在不突破預(yù)算總額的前提下，報相關(guān)部門審核批準后才可使用。

本案中，孫某所在衛(wèi)生監(jiān)督購買購物卡使用的是國家為更新快速檢測設(shè)備對衛(wèi)生監(jiān)督所的專項撥款，該筆款項毫無疑問屬于國有資產(chǎn)。將國有資產(chǎn)集體私分用于發(fā)放福利的行為系經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定，以單位名義作出的；國有資產(chǎn)被分給單位員工，而沒有中飽私囊，因此，行為符合私分國有資產(chǎn)罪的客觀方面構(gòu)成要件。盡管私分國有資產(chǎn)罪系單位犯罪，但是孫某當時作為衛(wèi)生監(jiān)督所主持工作的副所長，有單位資金使用的審批職權(quán)，系“單位直接負責的主管人員”，根據(jù)刑法的規(guī)定應(yīng)承擔單位私分國有資產(chǎn)的刑事責任。

相關(guān)法條

《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號）

一、貪污賄賂犯罪案件

（十一）私分國有資產(chǎn)案（第396條第1款）

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。   涉嫌私分國有資產(chǎn)，累計數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。

四、附則

（六）本規(guī)定中有關(guān)私分國有資產(chǎn)罪中的“國有資產(chǎn)”，是指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。

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