吉林檢察機關(guān)向省政府發(fā)檢察建議書
伊通河是吉林省的主要河流，伊通縣位于其上游地區(qū)。2015年夏天，伊通河周邊群眾反映伊通河在縣內(nèi)有多處污水點散發(fā)臭味，伊通縣檢察院了解后便開始調(diào)查。
確定河流存在污染情況后，伊通縣檢察院將情況向市檢察院和省檢察院做了匯報。省檢察院將此案列為督辦案件，成立聯(lián)合辦案組，由四平市檢察院主管檢察長擔任組長，伊通縣檢察院民事行政檢察部同志參與，還邀請了環(huán)保局、水利局的專員。
經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臭水的來源是一條支流上游的垃圾處理廠
但由于沒有對垃圾滲濾液做無害化處理，滲濾液就沿著自然形成的小溝渠流到伊通河的主干道，造成水質(zhì)富氧化，發(fā)臭發(fā)綠?！?/p>
“環(huán)保部門對小河溝里的水取樣，分析河水的主要污染成分，鑒定出是垃圾處理廠排出滲液造成的污染最嚴重?！睓z察機關(guān)認為，垃圾處理廠的管理部門伊通縣住建局負有直接責任。
在認定垃圾場的管理部門伊通縣住建局管理不到位后，2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局發(fā)出了第一份檢察建議書。而且，伊通縣生活垃圾處理廠污染案被吉林省檢察院列入全省首批16個重點督辦的公益訴訟案件。收到檢察建議后，伊通縣縣委縣政府表示對檢察機關(guān)的建議堅決執(zhí)行和接受、縣住建局也開始重視起來，領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場查看，研究怎么處理滲濾液?！皩C器進行檢修，很快控制住滲濾液外流，第二個措施是清運現(xiàn)有的垃圾，先是拉到公主嶺去，后來運到遼源的發(fā)電廠。再后來的垃圾處理廠改造，將北山的垃圾用黃土壓實?！贝撕?，考慮到壓覆垃圾可能引起的危險，比如沼氣爆炸等，縣檢察院又發(fā)了檢察建議書，要求住建局在垃圾處理廠附近貼警示牌讓人不要靠近，設(shè)監(jiān)控。
檢察機關(guān)意識到，伊通河污染治理是一個系統(tǒng)工程，涉及管網(wǎng)修建、污水處理、河道治理、生態(tài)恢復(fù)、污染企業(yè)搬遷等一系列問題，這些問題不僅經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財力不足的伊通縣無法解決，整個四平市也解決不了，“要統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域內(nèi)相關(guān)地方政府的人力、物力、財力”。
因此，吉林省檢察院向吉林省政府發(fā)出了這份檢察建議書，建議省政府把伊通河全流域治理的問題通盤考慮。一同上交的還有省檢察院此前關(guān)于伊通河上游污染情況的調(diào)查報告。
省委書記和省長都批示了這份報告，伊通河全流域治理工作已經(jīng)被納入《吉林省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，在省級領(lǐng)導(dǎo)和各省級部門關(guān)注的情況下，伊通縣獲得了將近20億的財政支持，開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。
檢察建議書有什么用
檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，對司法機關(guān)有監(jiān)督權(quán)力。在民事案件和行政案件中，檢察機關(guān)雖然不能直接參與訴訟，但有權(quán)利對訴訟過程進行監(jiān)督。檢察建議書就是行使民行案件監(jiān)督權(quán)的一種具體操作方式。
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定：“人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以提出檢察建議：
（一）預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實，存在犯罪隱患的；
（二）行業(yè)主管部門或者主管機關(guān)需要加強或改進本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的；
（三）民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強調(diào)解疏導(dǎo)工作的；
（四）在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的；
（五）人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和勞動教養(yǎng)機關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進的；
（六）其他需要提出檢察建議的?！?/p>
第八條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當及時了解和掌握被建議單位對檢察建議的采納落實情況，必要時可以回訪。被建議單位對檢察建議沒有正當理由不予采納的，人民檢察院可以向其上級主管機關(guān)反映有關(guān)情況。
檢察長對本院提出的檢察建議，上級人民檢察院對下級人民檢察院提出的檢察建議，認為確有不當?shù)模瑧?yīng)當撤銷，同時及時通知有關(guān)單位并作出說明?！?/p>
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