一、村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪持續(xù)高發(fā)
據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)（2017年5月中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)貪污罪的100件判決案例），以村基層組織工作人員為主體的貪污罪51件，占比51%左右。這一比例無(wú)疑是需要關(guān)注的。其中，尤其以在協(xié)助人民政府對(duì)土地的征收過(guò)程中虛報(bào)、騙取國(guó)家補(bǔ)償款的貪污犯罪最為突出，為43件，占調(diào)查對(duì)象的43%，約占調(diào)查對(duì)象中全部農(nóng)村基層組織成員貪污罪的84%。其他包括虛報(bào)支出、侵吞公款1件，多領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助金4件，截留救災(zāi)款物1件，騙取國(guó)家農(nóng)村低保金1件，共占調(diào)查對(duì)象的7%，約占調(diào)查對(duì)象中全部農(nóng)村基層組織成員貪污罪的14%。
此外，從判決刑期上看，此類(lèi)貪污罪的處刑與其他職務(wù)犯罪并無(wú)顯著差異。在調(diào)查對(duì)象的100件貪污犯罪中，對(duì)犯罪數(shù)額三萬(wàn)元以下，情節(jié)較輕的貪污罪，判處免予刑事處罰的就有10件，占比10%。此外，判處緩刑的43件，占比43%；判處實(shí)刑的47年，占比47%。其中，判處三年以下有期徒刑的為38件，判處上三年以上有期徒刑的8件，判處七年以上有期徒刑的僅有一件（七年）。
二、村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將作為反腐重點(diǎn)
今年8月，最高檢表示：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將開(kāi)展為期2年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。涉農(nóng)和扶貧職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等將成為重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。
可見(jiàn)，最高檢大力查辦涉農(nóng)腐敗案件的態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。涉農(nóng)征地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪案件，將成為打擊重點(diǎn)。
三、村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
1、涉官犯罪嫌疑人（被告人）職位較低?！肮傩 笔侵匾卣鳌Ｉ姘溉藛T主要為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門(mén)工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占比較大。
2、共同犯罪情況突出，“窩案串案”嚴(yán)重。村書(shū)記、村長(zhǎng)伙同會(huì)計(jì)；村書(shū)記、村長(zhǎng)伙同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同被批控的情況比較普遍。比如安徽某市近年來(lái)查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，“窩案、串案”占涉立案總?cè)藬?shù)的84.52%。
3、罪名集中在貪污、受賄、職務(wù)侵占。也有一定比例的因主犯系非基層組織干部身份而以詐騙罪定罪處罰的案例。
4、查辦周期較長(zhǎng)、指定居所監(jiān)視居住、拘留、逮捕強(qiáng)制措施及延長(zhǎng)偵查羈押期限、審查起訴期間退補(bǔ)情況較為普遍。
5、村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的辯護(hù)要點(diǎn)
在村鎮(zhèn)干部的相關(guān)職務(wù)犯罪案件辯護(hù)工作中，我發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)案件偵查機(jī)關(guān)對(duì)主體、客觀事實(shí)性質(zhì)、因果關(guān)系、程序適用等方面的認(rèn)識(shí)常有偏差。
（一）程序問(wèn)題
1.惡意管轄。所謂惡意管轄是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)明知該刑事案件不屬于自己的地域管轄或級(jí)別管轄或?qū)ｉT(mén)管轄的范圍，仍然立案?jìng)刹?。反之，立案?jìng)刹闀r(shí)不明知不屬于自己管轄范圍而管轄的，為善意管轄，其偵查搜集的證據(jù)一般可以采用。而對(duì)于惡意管轄，其偵查行為無(wú)效，證據(jù)不得作為定案依據(jù)。在村鎮(zhèn)干部的職務(wù)犯罪案件查辦過(guò)程中，管轄混亂的情況時(shí)有發(fā)生。比如某檢察院在審查起訴某詐騙案時(shí)，發(fā)現(xiàn)卷內(nèi)涉及行為人行賄犯罪事實(shí)，證據(jù)也比較充分，但偵查機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，且未對(duì)行賄罪移送審查起訴。這種情況下，能不能直接對(duì)行賄罪提起公訴呢？不能。公安機(jī)關(guān)明知其不具有受賄罪的偵查權(quán)，其偵查取證行為是無(wú)效的。還有的檢察機(jī)關(guān)竟然將普通侵占罪的事實(shí)寫(xiě)進(jìn)了《起訴意見(jiàn)書(shū)》當(dāng)中。
2.濫用指定居所監(jiān)視居住措施。在村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪案件的查辦過(guò)程中，指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施適用得非常普遍。這期間，偵查機(jī)關(guān)通常以“賄賂犯罪數(shù)額巨大”為由拒絕律師會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)。但是，指定居所監(jiān)視居住是有嚴(yán)格的適用條件的。指定居所監(jiān)視居住期間存在的一些違法情節(jié)，仍然有可能被發(fā)現(xiàn)和固定，用以支持非法證據(jù)排除申請(qǐng)。
3.違法取證現(xiàn)象多見(jiàn)高發(fā)。刑訊逼供、疲勞審訊、指供、誘供等情況極為常見(jiàn)。在我最近開(kāi)庭辯護(hù)的一起案件當(dāng)中，經(jīng)過(guò)核對(duì)同步錄音錄像，同卷宗筆錄進(jìn)行制表比對(duì)后，發(fā)現(xiàn)卷宗中幾乎沒(méi)有被告人的原話，全部被偵查人員做了從無(wú)罪到有罪的實(shí)質(zhì)性變更，對(duì)無(wú)罪辯解則不予記錄。
4.違法延長(zhǎng)偵查羈押期限。延長(zhǎng)偵查羈押期限的法定理由，只有團(tuán)伙犯罪、涉及面廣、取證困難等幾種；實(shí)際案例中大多案件僅以“案件復(fù)雜”為由延長(zhǎng)偵查羈押期限，屬于違法延長(zhǎng)情形；期間搜集的證據(jù)，無(wú)證據(jù)效力（起碼存疑）。
（二）案件實(shí)體、證據(jù)問(wèn)題及辯護(hù)策略
錯(cuò)誤認(rèn)無(wú)罪為有罪的情況常常發(fā)生。比如某村長(zhǎng)將自有低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，頂帳給其所在村委會(huì)的債權(quán)人，個(gè)人獲得車(chē)價(jià)與債權(quán)額之間的差價(jià)，某檢察機(jī)關(guān)將差額作為其職務(wù)侵占犯罪數(shù)額。事實(shí)上職務(wù)侵占需要被侵占的集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，但本案中明顯不存在損失，是平等主體之間債權(quán)債務(wù)的處分行為，不能構(gòu)成職務(wù)侵占犯罪。再比如某村長(zhǎng)以其妻子之名義承包本村土地，后該地被征占，村長(zhǎng)得補(bǔ)償款，這里面也沒(méi)有采取侵吞、騙取、竊取的手段，是不能成立任何犯罪的。
一些案件存在舉證責(zé)任倒置的問(wèn)題。我的在辦案件中就有兩件都存在這種情況。舉證責(zé)任倒置作為一種舉證責(zé)任分配的機(jī)制，在特定案件中具有合理性。但是在職務(wù)犯罪案件中，沒(méi)有確實(shí)、充分的事實(shí)、證據(jù)基礎(chǔ)的前提下，采取“不能充分舉證證明自己沒(méi)有侵吞的數(shù)額=貪污（職務(wù)侵占）數(shù)額”的證明公式，將證明自己有罪或無(wú)罪的舉證責(zé)任推諉給證據(jù)能力明顯弱勢(shì)的被告一方，是違背刑事訴訟無(wú)罪推定原則的。
（三）村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)引起重視的其他常見(jiàn)問(wèn)題
1.對(duì)犯罪所得的來(lái)源或去向不進(jìn)行查明。很可能事實(shí)不存在，偵查機(jī)關(guān)無(wú)法核實(shí)。
2.言詞證據(jù)的證據(jù)資格問(wèn)題。即紀(jì)委調(diào)查期間搜集的言詞證據(jù)在偵查階段沒(méi)有依法轉(zhuǎn)換，因而不具有證據(jù)能力。
3.人為分案處理。大多見(jiàn)于同案犯較多，且均翻供，同案處理難度較大的情況。
4.下放管轄（將應(yīng)由上級(jí)院管轄的案件交由下級(jí)院查辦）。一般而言下放管轄的情況極為罕見(jiàn)，可能為了規(guī)避上級(jí)院的監(jiān)督。
5．違規(guī)請(qǐng)示、批復(fù)。對(duì)一些重大敏感案件，存在違反獨(dú)立審判原則的下級(jí)院向上級(jí)院的違規(guī)請(qǐng)示、上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的違規(guī)批復(fù)等情況。
6.二審書(shū)面審情況普遍。對(duì)上訴人及辯護(hù)人足以影響事實(shí)認(rèn)定和量刑的辯護(hù)意見(jiàn)置若罔聞。
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