近年來，不少媒體對職業(yè)打假的新趨勢予以關注，指出職業(yè)打假走到今天已經(jīng)逐漸變味，由最初的打擊假冒偽劣商品逐漸變?yōu)橥ㄟ^摳字眼、鉆法律漏洞牟利。網(wǎng)上出現(xiàn)了不少收費教授通過打假賺錢的組織，職業(yè)打假成為一個產(chǎn)業(yè)。
他們到底是英雄，還是刁民？知假買假者的身份還是消費者嗎？各界人士這些問題常年來爭論不已，今后還將繼續(xù)爭論下去。但職業(yè)打假的亂象客觀存在，工商、市場監(jiān)管部門作為維護市場秩序的主要行政執(zhí)法部門，經(jīng)常與職業(yè)打假人“短兵相接”，更需要思考如何在現(xiàn)有法律框架內(nèi)處理好這一問題。
當前“職業(yè)打假”亂象表現(xiàn)
《消費者權益保護法》及《食品安全法》對經(jīng)營者欺詐消費者的行為，以及生產(chǎn)銷售明知是不符合食品安全標準的食品行為，明確規(guī)定了懲罰性賠償制度。加上近年來最高人民法院相關司法解釋，明確“知假買假”受到法律保護，自王海以來的職業(yè)打假人群體可說是越來越龐大。但近年來，職業(yè)打假人群體良莠不齊，“職業(yè)打假”亂象越發(fā)嚴重，突出表現(xiàn)為：
（一）死盯標簽等枝節(jié)問題。很多職業(yè)打假人囿于其自身識假打假能力、成本考量等因素，針對商品內(nèi)在質(zhì)量、假冒注冊商標打假的較少，更多的是死盯各類產(chǎn)品尤其是食品標簽存在的問題。如，錯誤標注過期的執(zhí)行標準代號或許可證編號、標注的食品添加劑名稱不規(guī)范、食品標簽標注的營養(yǎng)成分存在修約間隔錯誤、標注的營養(yǎng)聲稱不符合要求、標簽標注內(nèi)容含絕對化用語或易引人誤解用語等。
（二）反復糾纏執(zhí)法機關和復議機關?；诖蚣俪杀竞瞳@利成功率考量，很多職業(yè)打假人是借助工商、質(zhì)檢、食藥等市場監(jiān)管機關“打假”。尤其是工商機關在省以下條管期間，行政執(zhí)法程序更為規(guī)范、更為嚴格，并有專門的消費者投訴處理機構和調(diào)解查處流程，更成職業(yè)打假人投訴舉報首選。
很多職業(yè)打假人“抱團打假”、分工合作，集中到某一縣區(qū)進超市、商場選購他們認為存在問題的商品，固定證據(jù)并回到其“大本營”后，集中或分步驟地向商品購買地的縣級甚至設區(qū)市級以上工商等市場監(jiān)管機關郵寄投訴舉報信件，提出退賠及加倍賠償要求，要求對其退賠訴求組織行政調(diào)解（甚至指令要求以電話方式組織調(diào)解），要求查處涉案商品的銷售商甚至生產(chǎn)廠家，要求給予舉報獎勵。這些職業(yè)打假人還以申請信息公開名義，要求執(zhí)法機關書面公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，以及在處理其投訴舉報信件過程中收集的證據(jù)、內(nèi)部審批手續(xù)、制作的法律文書等，甚至向復議機關也同步提交政府信息公開申請。
一旦執(zhí)法機關對其投訴舉報未及時受理、及時告知、及時組織調(diào)解、及時查處，甚至調(diào)解未成功、未滿足其加倍賠償要求，或者未按其要求公開相關信息，就向受案機關的上一級業(yè)務主管機關或者所屬人民政府申請行政復議（選擇直接向法院提起行政訴訟的職業(yè)打假人較少），甚至投訴受案機關、復議機關及其執(zhí)法人員、復議人員失職，還會對其要求未得到滿足的同一事項反復寄交投訴舉報信件。
有些職業(yè)打假人還會在投訴舉報信件、行政復議申請書、政府信息公開申請書中，使用威脅性、侮辱性、糾纏性詞語，意圖逼迫執(zhí)法人員、復議人員支持其主張。有些職業(yè)打假人在要求未得到滿足時，還向人大、紀委、糾風辦、信訪辦等部門投訴舉報受案執(zhí)法機關、復議機關甚至法官，甚至網(wǎng)絡發(fā)貼散布相關投訴舉報信息形成網(wǎng)絡輿情給相關部門施加壓力。曾有基層工商分局（市場監(jiān)管分局）一個月收到同一伙職業(yè)打假人寄交的幾十封投訴舉報信件和政府信息公開申請信件，也有復議機關短時期內(nèi)收到同一伙職業(yè)打假人寄交的多起行政復議申請，嚴重打亂相關執(zhí)法機關或復議機關的工作安排、工作秩序。
（三）只為利不為公益。絕大多數(shù)職業(yè)打假人目的只有一個——“牟利”！他們并不會真正象啄木鳥那樣，以清除假冒偽劣商品這個“害蟲”為目的。只要能得到相關商家廠家加倍賠償，他們甚至根本不在乎商家廠家是否真得停止制售假冒偽劣商品、是否真得停止引人誤解的用語，也不會真正在乎商家廠家是否受處罰、處罰信息是否公示?！按蚣佟?，只是他們牟利的途徑，市場監(jiān)管機關只是他們藉以向商家廠家索賠的工具。
（四）反復糾纏甚至栽贓陷害、敲詐勒索經(jīng)營者。有些職業(yè)打假人利用廠家跨區(qū)接受執(zhí)法機關調(diào)查或者跨區(qū)應訴麻煩、成本高，商家廠家都害怕受到行政處罰，尤其是商家廠家不愿意被媒體曝光、被公示處罰信息，害怕影響品牌聲譽或市場銷售的心理，發(fā)現(xiàn)商品存在標簽違法、宣傳用語違法、商品過期變質(zhì)等問題后，以向市場監(jiān)管機關投訴舉報相威脅，或者投訴舉報后以要求執(zhí)法機關實施處罰并公示處罰信息相威脅，找相關商家廠家要求加倍甚至高額賠償。
若商家廠家滿足其索賠意圖，這些職業(yè)打假人就撤回投訴舉報，甚至承諾一定時期內(nèi)不會找該商家或廠家麻煩；若商家廠家未滿足其意圖，有些職業(yè)打假人就反復投訴舉報該商家或廠家。甚至有職業(yè)打假人利用基層市場監(jiān)管機關執(zhí)法人員厭煩被行政復議或行政訴訟，尤其是出現(xiàn)未及時受理或處置舉報投訴信件、未及時告知受理或處置結果等程序問題時，其執(zhí)法人員害怕行政復議、行政訴訟被撤銷或被確認違法的心理，以申請復議或起訴來威嚇執(zhí)法人員，或者以撤回復議申請或撤回起訴來誘惑執(zhí)法人員給商家或廠家施加壓力，逼迫商家廠家滿足其高額索賠等過度維權要求。
還有個別不良的職業(yè)打假人，甚至栽贓陷害、敲詐勒索商家或廠家。2015年10月曾有報道，有職業(yè)打假人在超市中將食品藏在貨架頂?shù)碾[蔽處，算準過了保質(zhì)期，回到超市將食品取下來購買，然后“打假維權”。實務中，還曾發(fā)生過職業(yè)打假人購買商品后，將其自行弄來的假冒商品“調(diào)包”投訴的事件。甚至有職業(yè)打假人以曝光相威脅，向商家廠家敲詐勒索錢財，或者要求商家廠家接受其所謂的有償“咨詢策劃”服務。
對“職業(yè)打假”行為的規(guī)制建議
職業(yè)打假，是基于我國法律確立的懲罰性賠償制度而出現(xiàn)并運行的。因此，對職業(yè)打假行為，也應在法治框架內(nèi)予以規(guī)范，要契合依法治國、依法行政的原則和要求。要在法治框架內(nèi)，輔之以必要的政策考量，在強化企業(yè)自律、強化市場監(jiān)管的基礎上，行政復議機關、審判機關、信訪機關和公安機關把握好法律與政策的平衡，依法規(guī)范、監(jiān)管、引導職業(yè)打假行為。
（一）強化企業(yè)自律?！吧n蠅不盯無縫的蛋”，廠家商家要強化自律，加強對營銷方案、產(chǎn)品品質(zhì)的合規(guī)性審查，努力規(guī)范經(jīng)營行為，最大可能地做到無懈可擊，盡量不給職業(yè)打假人挑錯的機會。廠家要加強對自己生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、運輸儲存、市場營銷等環(huán)節(jié)的科學管控，及時準確掌握國家法律法規(guī)政策和強制性標準的要求尤其是新要求新調(diào)整，確保自己的產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和包裝標簽符合國家強制性要求和自己承諾標準，確保自己的營銷活動符合法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品及時采取停止生產(chǎn)銷售、回收補正等措施。商家要加強進貨渠道控制，要認真查驗供貨者資質(zhì)資信狀況并留存進貨資料確保可追溯，要認真查驗貨品內(nèi)在質(zhì)量，認真查驗包裝標簽以及宣傳資料的真實性、合法性，健全完善貨品運輸、儲存、清理制度，及時清理快到期商品、可能變質(zhì)失效商品，發(fā)現(xiàn)問題商品要及時采取停止銷售、回收補正、通知廠家和消費者、報告監(jiān)管機關等措施。
（二）強化市場監(jiān)管。各級市場監(jiān)管機關，尤其是食品藥品監(jiān)管機關務必強化市場監(jiān)管執(zhí)法。一是要抓好相關領導和執(zhí)法人員的業(yè)務學習培訓，提升他們的依法監(jiān)管履職、注重執(zhí)法程序和妥善應對輿情的意識和能力。二是要盡可能地搶在職業(yè)打假人的前面去發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品藥品等商品，依法及時查處制售假冒偽劣商品行為。三是要在處理包括職業(yè)打假在內(nèi)的投訴舉報事項時，依法及時查清事實、準確定性、認真調(diào)解、把握細節(jié)、嚴守程序、妥善處理。四是要正確認知職業(yè)打假訴求，既要看到其合法性并尊重其對商品質(zhì)量、消費環(huán)境的監(jiān)督作用，對其合理訴求盡量依法支持；也要看到其逐利性一面，不要因為其可能復議、訴訟、信訪或訴諸網(wǎng)絡而支持其過度維權訴求。五是要正確認知、妥善處理職業(yè)打假輿情，既要避免因工作過錯而引發(fā)不必要的輿情，也不要因輿情而驚慌失措、胡亂應對，更不能無謂地強硬應對以致造成更大的負面影響。六是要對市場監(jiān)管執(zhí)法和消費糾紛調(diào)處中發(fā)現(xiàn)商家廠家存在的具有普遍性的問題，特定廠家商家存在的突出問題，以及社會消費熱點問題，在依法處理的基礎上，及時采取約談、規(guī)勸、培訓等行政指導方式，督促廠家商家規(guī)范經(jīng)營行為、填補生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，努力凈化市場環(huán)境，盡量從源頭上減少或防止同類投訴舉報。
（三）平衡法律政策。職業(yè)打假已出現(xiàn)的亂象，情況較為復雜，需要行政復議機關、審判機關、信訪機關和公安機關把握好法律與政策的平衡。既要支持、維護依法開展的包括職業(yè)打假在內(nèi)的消費維權活動和社會監(jiān)督活動，也要支持、維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場監(jiān)管秩序。在行政復議、訴訟審判、信訪監(jiān)督等個案裁判或個案監(jiān)督時，要充分尊重市場監(jiān)管機關的裁量智慧、處置能力、調(diào)處經(jīng)驗，尤其是當法律適用或事實認定有較大分歧時，要避免因個案裁判不當而縱容職業(yè)打假人的過度維權、糾纏投訴等不合理行為。如：
1.根據(jù)新《食品安全法》第一百二十五條第二款、第一百四十八條第二款，對食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，僅責令改正，不予行政處罰，免予加倍賠償。個案裁判時，對此類情形的投訴舉報糾紛，就應當堅決支持市場監(jiān)管機關的不予處罰決定，堅決不予支持職業(yè)打假人的加倍賠償訴求。對于其他商品存在的標簽瑕疵，也應參照此原則裁判，并以此引導職業(yè)打假人將監(jiān)督精力放到商品內(nèi)在質(zhì)量上，放到欺騙性營銷活動上，減少職業(yè)打假人對生產(chǎn)經(jīng)營者和市場監(jiān)管機關的過度干擾。
2.在商家銷售假冒偽劣商品的欺詐認定上，對商家能提供健全的進銷臺賬、進貨查驗記錄和進貨憑證，且進貨價格合理，正常查驗難以發(fā)現(xiàn)假冒偽劣問題的，建議支持商家有關其不存在欺詐故意的抗辯。
3.在商家能提供健全的進銷臺賬、進貨查驗記錄和進貨憑證、銷貨憑證、銷售現(xiàn)場視頻或者本店所售商品隨貨標識等證據(jù)，且主張涉案假冒偽劣商品不是自己出售甚至主張是“調(diào)包”貨品的情況下，適當加大職業(yè)打假人的舉證責任。
4.市場監(jiān)管機關出現(xiàn)逾期告知投訴舉報受理情況、舉報處理結果、調(diào)解終止情況等程序瑕疵，但在職業(yè)打假人復議或起訴前已通過補充告知等方式糾正，或者在復議訴訟期間通過補充告知等方式糾正，職業(yè)打假人的知情權等權益已得到滿足的，建議復議機關和審判機關盡量駁回職業(yè)打假人的復議申請或訴訟請求，而不要確認市場監(jiān)管機關行為違法。
5.市場監(jiān)管機關依法核查投訴舉報事項后，認定被投訴舉報的經(jīng)營者違法行為成立，但根據(jù)個案情況（如經(jīng)營者及時糾正違法行為、積極合理退賠等）作出從輕、減輕或免予處罰決定，職業(yè)打假人不服申請行政復議或提起行政訴訟的，建議復議機關和審判機關充分尊重、支持市場監(jiān)管機關有正當理由和法律依據(jù)的裁量決定，依法駁回職業(yè)打假人的復議申請或訴訟請求。
6.市場監(jiān)管機關對提出消費糾紛退賠主張的職業(yè)打假人，要求其補充提供身份證明、消費關系證明，要求其配合核查相關證據(jù)材料真實性、合法性，而職業(yè)打假人以市場監(jiān)管機關前述要求不合法而申請行政復議或提起行政訴訟的，建議江西省的復議機關和審判機關依據(jù)新《江西省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》第六十六條有關“消費者應當提供身份證明以及商品實物、購貨憑證、服務單據(jù)等能夠證明消費關系存在的證據(jù)”之規(guī)定，非江西省的復議機關和審判機關借鑒前述規(guī)定之法理，支持市場監(jiān)管機關的意見，依法駁回職業(yè)打假人的復議申請或訴訟請求。
（四）嚴懲敲詐勒索。被投訴舉報的廠家商家主張涉案假冒偽劣商品屬“調(diào)包”貨品、被人惡意作弊貨品等，認為職業(yè)打假人涉嫌栽贓陷害、敲詐勒索的，公安機關應當積極介入調(diào)查。對于經(jīng)依法查實，職業(yè)打假人確實實施了栽贓陷害、敲詐勒索等違法犯罪行為的，被投訴舉報的廠家商家明知涉案假冒偽劣商品并非“調(diào)包”貨品，或明知職業(yè)打假人并非敲詐勒索，而誣告職業(yè)打假人栽贓陷害、敲詐勒索的，公安機關均應依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的依法予以刑事調(diào)查。（江西省撫州市市場和質(zhì)量監(jiān)管局 黃璞琳）
來源：中國工商報
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