一、工作開展情況
今年以來，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部統(tǒng)一部署要求下，全省各級財(cái)政部門密切配合，上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式，取得了階段性成效。
（一）具體做法
1、強(qiáng)化組織推動。省委省政府高度重視PPP推廣運(yùn)用工作，將其列入省委重點(diǎn)改革任務(wù)和省政府重點(diǎn)工作，多次召開會議進(jìn)行安排部署。省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳內(nèi)18個(gè)處室單位參與，制定并印發(fā)廳PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。廳PPP領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次召開專題會議，專項(xiàng)研究推動PPP工作。根據(jù)財(cái)政部“省級財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)”的要求，參照財(cái)政部和外省做法，積極爭取省編辦批準(zhǔn)設(shè)立省級PPP中心。在PPP中心尚未設(shè)立前，利用財(cái)政投資評審中心專業(yè)力量，由其代行PPP中心職責(zé)。聯(lián)合省委組織部，邀請財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)人，對市縣政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行PPP政策培訓(xùn)，提高市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的PPP理論和實(shí)踐水平。
2、嚴(yán)格規(guī)范管理。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部有關(guān)政策文件，提出安徽省具體貫徹落實(shí)舉措，保障政策執(zhí)行到位。出臺步加強(qiáng)政府債務(wù)管理規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目實(shí)施通知，要求各地規(guī)范政府擔(dān)保行為，嚴(yán)禁通過PPP變向融資，防范控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持必要合理可持續(xù)的財(cái)政投入原則，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)分析制度，要求市縣按月報(bào)送PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)表，嚴(yán)格監(jiān)控PPP項(xiàng)目支出責(zé)任。下發(fā)加強(qiáng)PPP綜合信息平臺管理通知，從準(zhǔn)入條件、流程管理、數(shù)據(jù)更新、管理責(zé)任等方面提出明確要求，為規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目提供基礎(chǔ)支撐。
3、注重項(xiàng)目實(shí)施。精心謀劃項(xiàng)目，會同有關(guān)部門對各地摸排項(xiàng)目進(jìn)行篩選，同時(shí)對完成實(shí)施方案、通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，通過市縣、省、財(cái)政部PPP中心審核后，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺管理。建立工作臺賬，定期向省委省政府報(bào)送改革進(jìn)展；將PPP項(xiàng)目執(zhí)行情況納入廳領(lǐng)導(dǎo)對市縣調(diào)研督導(dǎo)和約談的重要內(nèi)容；組織開展專項(xiàng)督查和各市互查，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)各地，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人；及時(shí)總結(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫示范項(xiàng)目成功案例，并向全省推廣，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，供各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)參考借鑒，助推同類項(xiàng)目落地。截至目前，安徽省通過物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證，且已納入綜合信息平臺管理公開對外發(fā)布的項(xiàng)目155個(gè)，總投資1877億元，已落地項(xiàng)目47個(gè)，落地率為30%，其中列入財(cái)政部第一、二批示范的11個(gè)項(xiàng)目落地10個(gè)，落地率達(dá)90.9%，均處于全國前例。在財(cái)政部公布的第三批示范項(xiàng)目名單中，安徽省申報(bào)的50個(gè)項(xiàng)目成功入選32個(gè)，計(jì)劃總投資774億元，項(xiàng)目申報(bào)成功率達(dá)64%。安徽省池州市污水處理及市政排水和安慶外環(huán)北路項(xiàng)目入選財(cái)政部10個(gè)示范項(xiàng)目案例。
4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。根據(jù)省政府主要負(fù)責(zé)人要求，會同有關(guān)部門研究制定推進(jìn)PPP工作的財(cái)政支持政策，調(diào)動社會資本參與積極性，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，讓財(cái)政資金、社會資本形成匯聚之勢。為保障地方政府履約，增強(qiáng)社會資本信心，安徽省率先在普通國省道干線公路PPP項(xiàng)目上實(shí)行財(cái)政扣款機(jī)制，對不能按合同約定及時(shí)足額向項(xiàng)目公司支付政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼的市縣，由省財(cái)政直接從安排該市縣的相關(guān)資金中代扣，支付到對應(yīng)項(xiàng)目公司。安排省級PPP獎補(bǔ)資金5000萬元，制定出臺獎補(bǔ)辦法，采取后補(bǔ)助的方式，調(diào)動地方各級工作積極性，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。鼓勵徽商銀行與省住建廳共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模500億元的城鎮(zhèn)化PPP基金，通過與各市縣成立子基金的方式，為PPP項(xiàng)目提供資金支持。主動與中國政企合作投資基金（中國PPP基金）對接，先后召開2次項(xiàng)目對接會，推薦安徽省18個(gè)項(xiàng)目參與對接，中國PPP基金對安徽省推薦項(xiàng)目質(zhì)量給予高度肯定，對其中17個(gè)項(xiàng)目明確表示支持。
（二）取得成效
1、轉(zhuǎn)變政府職能提升公共服務(wù)質(zhì)量。用專業(yè)的人做專業(yè)的事，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。池州市污水處理及市政排水項(xiàng)目原先是由社會資本建設(shè)運(yùn)營污水處理廠、政府投資建設(shè)運(yùn)營管網(wǎng)。政府既要負(fù)責(zé)建設(shè)，又要負(fù)責(zé)運(yùn)營管網(wǎng)，且廠網(wǎng)分離，運(yùn)營效率低下。池州市政府決定采用PPP模式，將污水處理及管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)統(tǒng)一打包，通過利用社會資本資金、技術(shù)、人才等多方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化管理，有效解決了以往各區(qū)管網(wǎng)之間、管網(wǎng)與污水廠之間銜接不暢、污水外滲、河水倒灌和城市內(nèi)澇等問題。特別是今年汛期，雨水多于往年，全國多數(shù)城市再次出現(xiàn)“逢雨必澇”的“海景”現(xiàn)象，而項(xiàng)目公司迅速完成城市排水管道的檢測和疏通、修復(fù)，城市排水能力大為增強(qiáng)，老城區(qū)無明顯積水點(diǎn)，局部內(nèi)澇情況明顯好轉(zhuǎn)，獲得了市民普遍贊譽(yù)。
2、完善財(cái)政投入和管理方式。從原先“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，平滑年度間的財(cái)政支出。安慶市北外環(huán)路項(xiàng)目總投資19.76億元，如按傳統(tǒng)模式推進(jìn)，兩年建設(shè)期內(nèi)將面臨每年10億的財(cái)政壓力，采用PPP模式，前兩年建設(shè)期政府不花一分錢，從第3年運(yùn)營期開始11年內(nèi)，政府向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)的方式購買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的方式購買項(xiàng)目公司的服務(wù)，并將可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)，列入跨年度的財(cái)政預(yù)算。
3、激發(fā)市場主體活力有效化解地方政府存量債務(wù)。有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，拓展社會資本發(fā)展空間，盤活存量資產(chǎn)，減輕了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，形成了多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道。截至目前，安徽省已落地的47個(gè)項(xiàng)目，通過政府出資19.1億元，引導(dǎo)、帶動社會資本和金融機(jī)構(gòu)投入425.9億元。馬鞍山污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾項(xiàng)目，已化解政府存量債務(wù)9000萬元。合肥市軌道交通2號線項(xiàng)目擬將項(xiàng)目設(shè)備+運(yùn)營總投資45億元部分，采取PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，有效化解政府存量債務(wù)。
二、意見建議
（一）加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，構(gòu)建統(tǒng)一的PPP政策框架體系，為建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場提供法律制度保障。
（二）加快調(diào)整中央專項(xiàng)資金分配方式，對采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金分配傾斜，支持地方通過財(cái)政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式積極支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營轉(zhuǎn)變。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化PPP項(xiàng)目操作流程，特別是將發(fā)改部門的PPP項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等與財(cái)政部門PPP操作流程中項(xiàng)目方案編制、評估論證、審核審批等有效銜接，進(jìn)一步提高工作效率。
附：典型案例
一、安慶市新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目概況
安慶市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，一期工程建設(shè)范圍主要覆蓋安慶城區(qū)103平方公里，二期工程建設(shè)范圍覆蓋市轄一市六縣，并逐步擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.18億元，到2020年，建設(shè)各類充電場站及公共充電樁近2萬個(gè)。2016年建設(shè)內(nèi)容為1800個(gè)公共充電樁，其中，主城區(qū)1000個(gè)公共充電樁、四個(gè)公交充電站100個(gè)充電樁，一市六縣共700個(gè)充電樁，工程投資9965萬元。經(jīng)競爭性磋商，最終確認(rèn)青島特銳德電氣股份有限公司（聯(lián)合體，青島特銳德占股72%）為安慶市新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的中選社會資本，由安慶市同安實(shí)業(yè)公司代表政府出資（占注冊資本10%）與中選社會資本共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)合作期內(nèi)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營。中選社會資本回報(bào)率為4.41%，政府按此回報(bào)率及政府核定的各年度投資來計(jì)付可用性補(bǔ)貼，可用性補(bǔ)貼的30％與績效考核結(jié)果掛鉤。
（二）項(xiàng)目建設(shè)意義
安慶市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是國家發(fā)改委重點(diǎn)關(guān)注的示范項(xiàng)目，是推動該市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城市市政設(shè)施、促進(jìn)公共交通發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，對保障該市新能源汽車項(xiàng)目順利投產(chǎn)和打開市場具有重要的戰(zhàn)略意義，對加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，都將起到重要的拉動作用。該項(xiàng)目在滿足車輛充電需求的同時(shí)，融入智慧城市建設(shè)，形成新能源公交、出租、乘用、物流、環(huán)衛(wèi)、旅游觀光車“六位一體”的新能源智能化城市充電平臺，塑造和提升安慶綠色發(fā)展的城市形象。
（三）亮點(diǎn)與創(chuàng)新做法
本項(xiàng)目成功納入財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，其成功實(shí)施的要點(diǎn)及示范意義主要有如下幾點(diǎn)：
1.合理選擇全區(qū)域特許經(jīng)營的運(yùn)作方式
安慶充電樁項(xiàng)目是國內(nèi)首個(gè)地市級全域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，比起國內(nèi)其他城市分塊特許經(jīng)營模式更具示范效應(yīng)。本項(xiàng)目高度重視同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，以及市級平臺與省級和國家級平臺的溝通和連接?；谕瑯拥目紤]，盡管本項(xiàng)目授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域范圍為主城區(qū)，但仍要求項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施市轄一市六縣（桐城市、宿松縣、懷寧縣、潛山縣、岳西縣、太湖縣、望江縣）的700個(gè)公共充電樁（每縣/市100個(gè)）。
2.機(jī)制設(shè)計(jì)充分結(jié)合行業(yè)特性
除了上述網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及用戶體驗(yàn)更強(qiáng)，新能源充電設(shè)施行業(yè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)還有著顯著不同的以下特點(diǎn)，本項(xiàng)目據(jù)此分別作了針對性的設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)納入合作范圍的是公共充電設(shè)施，將個(gè)人或單位專用的充電樁排除在項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營范圍以外。短期內(nèi)電動汽車充電設(shè)施行業(yè)存在需求不足的劣勢，在市場前期，政府應(yīng)承擔(dān)起市場培育的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)定短期和遠(yuǎn)期相銜接、風(fēng)險(xiǎn)收益對等的補(bǔ)貼和收益分享機(jī)制，同時(shí)考慮到行業(yè)發(fā)展態(tài)勢難以預(yù)判，將特許經(jīng)營期限設(shè)定為13年。與其他公共服務(wù)設(shè)施不同，新能源充電設(shè)施項(xiàng)目需“邊建邊營”，本項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目協(xié)議中只是明確近期（2016年度）建設(shè)目標(biāo)1800個(gè)充電樁，并要求2016年完成安慶市新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。剩余合作期內(nèi)各年度的建設(shè)計(jì)劃，將遵循“車樁適體，適度超前，分期分批”的原則另行制定并報(bào)政府審批后實(shí)施，同時(shí)對后期新增投資的審定原則及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都做了量化約定。
3.充分發(fā)揮競爭性磋商的優(yōu)勢
各地新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃和政策基本都處于起步階段，很不完善。本項(xiàng)目在前期工作不足、時(shí)間進(jìn)度迫切的情況下，利用多輪競爭性磋商充分借用外腦、吸納社會資本及技術(shù)專家的合理建議，確保了市場溝通充分、方案設(shè)計(jì)合理、程序合法規(guī)范。通過磋商，才最終確定本項(xiàng)目的重要邊界條件，包括2016年建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、2016年工程規(guī)劃選址、設(shè)備規(guī)格要求、近期建設(shè)進(jìn)度、后期工程實(shí)施要求、注冊資本及股本比例等等。
4.新能源已成為能源領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的突破口
財(cái)政部已公布的752個(gè)示范項(xiàng)目中僅有5個(gè)能源類項(xiàng)目，其中就有三個(gè)新能源汽車充電樁項(xiàng)目。在電力、石油和天然氣和煤炭類等傳統(tǒng)能源PPP項(xiàng)目遲遲打不開局面的情況下，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新能源行業(yè)卻異軍突起。傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的壟斷市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致合格市場主體數(shù)量相對不足，需要加強(qiáng)革新、完善體制機(jī)制，更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和探索。相對而言，新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目則少了很多牽絆，便于政府按照PPP模式的要求建立和健全配套的價(jià)格政策、績效標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理機(jī)制。
5.民營資本主導(dǎo)更具示范意義
安慶市政府在本項(xiàng)目社會資本的選擇上注重社會資本的技術(shù)實(shí)力和較全面的產(chǎn)業(yè)鏈（包括充電設(shè)備供應(yīng)、施工和運(yùn)營），而并不計(jì)較社會資本的背景與身份，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在重大領(lǐng)域鼓勵社會資本投資的大膽嘗試。本項(xiàng)目經(jīng)過多輪激烈競爭，中選社會資本聯(lián)合體牽頭方是青島特銳德電氣股份有限公司，是一家中德合資的創(chuàng)業(yè)板上市公司，具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和較全面的產(chǎn)業(yè)鏈（包括充電設(shè)備供應(yīng)、施工和全國多地的運(yùn)營業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)），項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富。在國家鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的背景下，本項(xiàng)目成功實(shí)施的示范意義更大、更值得期待。
二、淮水北調(diào)淮北市級配水工程PPP項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目概況
淮水北調(diào)淮北市配水工程屬水利項(xiàng)目，總投資11.92億元，服務(wù)對象主要是工業(yè)用水，并兼顧生態(tài)用水。工程建設(shè)內(nèi)容包括：輸水連通工程、供水管網(wǎng)工程和截污工程本，項(xiàng)目將采用“特許經(jīng)營”的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目公司對項(xiàng)目范圍內(nèi)所有建成資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)。市水務(wù)局聘請上海濟(jì)邦咨詢公司作為項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，濟(jì)邦公司配合市財(cái)政和水務(wù)部門編制了項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力評估報(bào)告，通過審核后，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目合作期限30年（包含建設(shè)期2年、運(yùn)營期28年），項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)機(jī)制。該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)，以上海電氣（集團(tuán)）總公司為主的聯(lián)合體中標(biāo)，PPP項(xiàng)目合同已簽訂，并成立了項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司注冊資本3.6億元，社會資本占90%，政府占10%，項(xiàng)目已到位資金8.6億元，完成投資5.1億元，工程進(jìn)展順利。
（二）項(xiàng)目建設(shè)意義
該項(xiàng)目是淮水北調(diào)重大項(xiàng)目的配套工程，是安徽省政府從根本上解決淮北市水資源缺的重大舉措，是目前安徽省第一個(gè)成功落地的水利PPP項(xiàng)目，更是淮北市第一個(gè)PPP項(xiàng)目，對推進(jìn)淮北市水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制創(chuàng)新，緩解地方政府短期資金壓力有著重大意義。
（三）亮點(diǎn)與創(chuàng)新做法
本項(xiàng)目從方案編制、社會資本采購到與中標(biāo)社會資本（上海電氣）簽署PPP合同，歷時(shí)僅4個(gè)月，在短時(shí)間內(nèi)完成了高質(zhì)量工作，充分體現(xiàn)了PPP物有所值的精髓。
1.工程內(nèi)容的多樣，設(shè)置適中門檻條件。本項(xiàng)目宏觀層面涉及水利及市政兩部分；微觀層面上更是涉及輸水、蓄水、供水及截污四部分內(nèi)容；從經(jīng)營性角度區(qū)分，又可分為不具經(jīng)營性（輸水、蓄水及截污）及經(jīng)營性（供水）兩部分。因此跨行業(yè)，跨業(yè)務(wù)性質(zhì)所帶來的多樣性為本項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)及采購階段均增加了相當(dāng)大的難度；本項(xiàng)目屬于淮北市重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也是淮水北調(diào)的重點(diǎn)配套工程，因此社會資本必須具備相應(yīng)實(shí)力及資質(zhì)，同時(shí)為了保障采購過程的競爭性，資格條件也不宜設(shè)置過高。經(jīng)市政府的多次討論，最后制定了合理的資格條件，即體現(xiàn)了充分競爭又保障了潛在中標(biāo)社會資本的能力，為下一階段項(xiàng)目的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.供需主體的復(fù)雜，創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)模式。項(xiàng)目從淮河調(diào)水、涉及省市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的行政機(jī)關(guān)；水管單位涉及淮委、省市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會資本等多家，牽涉主體也較為復(fù)雜，不但需要協(xié)調(diào)上游源水供給（包括供應(yīng)量與供應(yīng)價(jià)格）更需要與下游各企業(yè)用戶對接，并調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)（包括用水量預(yù)測及水價(jià)承受能力）。本項(xiàng)目的內(nèi)容及牽涉主體增加了項(xiàng)目難度，因此在方案設(shè)計(jì)時(shí)，濟(jì)邦結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和可操作性考慮了多種創(chuàng)新模式，如整體方案的回報(bào)機(jī)制采取“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”，同時(shí)在使用者付費(fèi)中針對可能涉及的不確定因素進(jìn)行了控制，確保社會資本在付出服務(wù)的同時(shí)能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。此外，由于部分關(guān)鍵參數(shù)尚無法確定，為了體現(xiàn)公平、公正、透明的原則，方案中設(shè)置了關(guān)鍵參數(shù)的調(diào)價(jià)機(jī)制，能夠合理規(guī)避項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)用過程中可能發(fā)生的矛盾問題。
3.充分發(fā)揮“民智”，引入“市場測試”環(huán)節(jié)。在編制本項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，引入了市場測試環(huán)節(jié)，通過與潛在社會資本溝通，廣泛征求有利于項(xiàng)目運(yùn)作的意見，使得各家社會資本的優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴糜陧?xiàng)目，從而使得整個(gè)方案更接地氣，提高了項(xiàng)目的吸引力，增強(qiáng)了競爭性,避免了傳統(tǒng)方案編制中因“閉門造車”而導(dǎo)致方案無法落地的窘境，也增加了采購階段的競爭性。本項(xiàng)目吸引了13家企業(yè)前來投標(biāo)。
4.靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目對不同關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定了不同的條件機(jī)制，充分考慮了運(yùn)營期間的不確定因素，使得方案更具實(shí)操性。為了保證達(dá)到本項(xiàng)目的實(shí)施意義以及社會資本的基本收益，方案中提出了“制定并強(qiáng)制執(zhí)行水資源置換政策”，作為政府的重要配套安排之一。此外，由于上游水質(zhì)的不確定性及不可控性，實(shí)施方案還專門制定了應(yīng)急預(yù)案。上述兩條也充分體現(xiàn)了政府與社會資本合作的態(tài)度，承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
5.高效、公正、透明的采購方式。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式遴選社會資本，該方式不僅公開透明，降低采購流程上的風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)投資施工一體化（中標(biāo)社會資本須有相應(yīng)施工資質(zhì)），合規(guī)合法的規(guī)避二次招標(biāo)問題，增加項(xiàng)目對社會資本的吸引力，同時(shí)節(jié)約了項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間。
三、馬鞍山市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目概況
馬鞍山中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，總投資額約34.8億元，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施、綜合整治”的工作思路，五年內(nèi)全部實(shí)施完成。項(xiàng)目共涉及中心城區(qū)16條水系79處水體綜合治理，其中，63處水體（黑臭水體33處，水質(zhì)較差水體30處）需進(jìn)行黑臭治理，54處水體需進(jìn)行提標(biāo)改造（既需要進(jìn)行黑臭治理，又需要進(jìn)行提標(biāo)改造的水體共38處），同步提標(biāo)改擴(kuò)建泵站28座（河道總長122.33km，水域總面積632.1ha；新建及改擴(kuò)建排澇泵站28座，總規(guī)模374.45m3/s）。項(xiàng)目于2016年初啟動，4月份確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（住建委）、政府出資代表（江東控股）和咨詢公司（國信招標(biāo)），5-7月完成測算、物評、財(cái)承和實(shí)施方案的批復(fù)，8月份完成資格預(yù)審，9月份完成磋商、談判及簽約。10月底項(xiàng)目公司成立。2016年年底前一期的水體全面開工。
（二）項(xiàng)目建設(shè)意義
通過本項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建完整水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)向好，提高河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，全面改善馬鞍山市中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)河系（永豐河、黃家塘）與內(nèi)湖（南湖、雨山湖）的連通，形成馬鞍山的活水大動脈，改變排水流向提升馬鞍山市的用水安全。提升馬鞍山市地表水體的調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)河系與泵站的協(xié)同，保障馬鞍山市中心城區(qū)的排澇安全；通過建設(shè)污水管網(wǎng)與處理設(shè)施、提升污水收集率與處理率，將污水處理廠尾水深度處理資源化利用作為河道的生態(tài)補(bǔ)充水。本項(xiàng)目建設(shè)對加強(qiáng)馬鞍山中心城區(qū)的防洪排澇安全、改善區(qū)域水環(huán)境、打造城市水環(huán)境、提升污水收集處理、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善沿線沿邊居民的生產(chǎn)生活條件等，都有至關(guān)重要的意義。
（三）亮點(diǎn)及創(chuàng)新做法。
1.打包項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營。中心城區(qū)所有黑臭水體打包處理，通過競爭性磋商選定1家有實(shí)力的投資人進(jìn)行投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營，可以統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營范圍，有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證按照國家要求時(shí)間實(shí)現(xiàn)黑臭水體的治理目標(biāo)，并持續(xù)向好。
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