大鬧曼谷機場，過度維權(quán)惹的禍
文/韓驍
案件回放
2015年9月5日，一段關(guān)于中國游客因航班延誤在泰國曼谷機場高唱“義勇軍進(jìn)行曲”進(jìn)行抗議的視頻引起外界廣泛關(guān)注。這段視頻事件起因于9月4日，準(zhǔn)備從曼谷返回重慶的中國游客被告知航班因暴雨原因不能按時起飛，后航空公司稱因飛機檢修游客將推遲到第二天凌晨3時登機。等待期間，航空公司愿意提供食宿，雖然有人抱怨航空公司服務(wù)不周，如飯菜太冷、無熱水供應(yīng)、更換登機口等問題，但此期間游客情緒仍算平穩(wěn)。由于乘客已經(jīng)辦理登機手續(xù)，離開機場需要上交護(hù)照，機場工作人員沒有能夠?qū)Υ思皶r解釋，旅行團(tuán)領(lǐng)隊也以不懂英語和泰語為由沒能與航空公司有效溝通，為此旅行團(tuán)約260名游客之間發(fā)生分歧一：一部分乘客同意返回酒店休息等待登機；另一部分則認(rèn)為受到不公平待遇而留在機場討要說法，并向航空公司提出三項要求，即航空公司公開道歉、乘客乘坐波音747返回中國以及給付1000元賠償金。隨后，航空公司再次要求更換登機口，游客因疲倦不愿離開，有警察前往登機口勸阻，并連拖帶拉與游客發(fā)生肢體接觸，引發(fā)集體反感，故而游客以合唱國歌的方式表示抗議。經(jīng)過多次協(xié)商，飛機在晚點11個小時之后起飛。
針對此事件，有人認(rèn)為，游客在國外受到不公平待遇，理應(yīng)自身合法權(quán)益；也有人對游客的行為提出批評，認(rèn)為游客此舉不理智、不文明，呼吁應(yīng)該對鬧事乘客追究法律責(zé)任，以儆效尤，杜絕此類事件再次發(fā)生。然而，從法律層面來評價此事件，應(yīng)該界定清楚鬧事乘客的行為是否僅僅關(guān)乎個人修養(yǎng)，有沒有觸犯相關(guān)法律，法律對此類行為的規(guī)范將對今后游客理性維權(quán)具有重要指引作用。
律師解讀
解讀1.大鬧泰國機場游客的行為觸犯我國《治安管理處罰法》
我國法律管轄權(quán)的行使一般分為屬人原則和屬地原則，屬人原則是指凡是我國公民法律都對其有法律效力。屬地原則是指法律對我國主權(quán)范圍以內(nèi)的領(lǐng)域都有法律效力。雖然該事件發(fā)生在泰國曼谷，不在我國境內(nèi)，但由于乘客屬于我國公民，依據(jù)屬人原則，我國法律依然對其有效。
《刑法》第289條和292條分別規(guī)定了聚眾擾亂社會秩序罪和尋釁滋事罪，但是都要求“情節(jié)嚴(yán)重”，筆者以為，游客在曼谷機場的過激行為并不構(gòu)成刑法上的“情節(jié)嚴(yán)重”，不宜認(rèn)為觸犯《刑法》，故不構(gòu)成刑事犯罪。但是，并不意味著沒有觸犯其他法律。
《治安管理處罰法》第23條規(guī)定“有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（二）“擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的”；聚眾實施前款行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”
顯而易見，游客大鬧曼谷機場的行為擾亂了機場的公共秩序，違反了《治安管理處罰法》，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，依法對參與者處以罰款或拘留的行政處罰，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。
需要注意的是，為了維護(hù)國家尊嚴(yán)，我國法律對具有重大象征意義的國歌有特別規(guī)定，只能在特定場合以特定方式奏唱，否則，有可能構(gòu)成對國歌的褻瀆，觸犯法律。中共中央宣傳部于1984年8月1日擬定了《關(guān)于中華人民共和國國歌奏唱的暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），其中規(guī)定：（一）國歌可于下列場合奏唱：（l）重要的慶典或政治性公眾集會開始時；（2）正式的外交場合或重大的國際性集會開始時；（3）遇有維護(hù)國家尊嚴(yán)的斗爭場合。（二）國歌不得在下列場合奏唱：（l）私人婚喪慶悼；（2）舞會、聯(lián)誼會等娛樂活動；（3）商業(yè)活動。該事件中游客把航班延誤這種簡單的民事糾紛刻意拔高到國家尊嚴(yán)的高度，用高唱國歌的方式來引發(fā)國別的對立，實在是極為不妥不雅，非但不能維護(hù)國家的尊嚴(yán)，反而有損我中華禮儀之邦的國際形象，同時也違反了《暫行辦法》關(guān)于奏唱國歌的規(guī)定。
解讀2.4名游客被列入“游客不文明行為記錄”
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，在曼谷機場鬧事的游客中，有4人因煽動游客不遵守公共秩序，言行過激，表現(xiàn)惡劣，依據(jù)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）被最新列入“游客不文明行為記錄”，該4人將在一定期限內(nèi)被旅行社拒絕跟團(tuán)服務(wù)。
《辦法》是針對頻頻曝光的游客不文明行為，為了推進(jìn)旅游誠信建設(shè)工作，增強文明出游意識，該《辦法》第5條規(guī)定“游客在旅游活動中因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門的“游客不文明行為記錄”：（一）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；（三）違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；（四）損毀、破壞旅游目的地文物古跡；（五）參與賭博、色情活動等；（六）嚴(yán)重擾亂旅游秩序的其他情形?！庇慰筒晃拿餍袨楸挥涗浐笠暻楣?jié)保存一到兩年，期限自信息核實之日起。
另外，《辦法》規(guī)定旅游主管部門應(yīng)將“游客不文明行為記錄”信息通報游客本人，提示其采取補救措施，挽回不良影響。必要時，還可向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報“游客不文明行為記錄”，被記錄游客將會受到不良影響。但是，總覽《辦法》各個條文可以看出，其并沒有具體規(guī)定“游客不文明行為記錄”的法律后果，屬于“沒牙的老虎”，更多的規(guī)定屬于道德層面的威懾機制，欠缺穩(wěn)定有效的多部門信息共享的聯(lián)動機制。
解讀3.游客過度維權(quán)將使自身陷入被動局面
航班延誤屬于常發(fā)事件，游客出行如遇此類事件，合法合理地維權(quán)事關(guān)每一個人的旅途安全，通常情況下有以下兩種途徑：其一、購買航班延誤保險，一旦出現(xiàn)延誤，就可以按照約定，獲得相應(yīng)的補償；其二，在延誤發(fā)生之后依法要求航空公司承擔(dān)違約責(zé)任。游客購買機票之后就與航空公司形成了客運合同關(guān)系，如因航空公司自身原因造成航班延誤，如機器故障、檢修、調(diào)度不利等，則航空公司構(gòu)成違約，應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如因天氣等原因延誤，航空公司可以依據(jù)不可抗力免責(zé)。
另外，依據(jù)《合同法》第119條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償?！焙桨嘌诱`后，游客具有防止損失擴大的義務(wù)，應(yīng)該采取措施防止損失增加。否則，航空公司對于該擴大的損失不予賠償。
如今，國人出境游的人數(shù)逐年上升，2014年已經(jīng)達(dá)到1億人次。然而，中國游客在境外的一些不文明行為被外界屢屢詬病。無論國外還是國外，游客權(quán)益受到損害，都應(yīng)依法、依規(guī)維權(quán)，不能以自以為是的方式魯莽行事。
本文已在《法律與生活》雜志發(fā)表
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