默立賢律師
【律師說法】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府是我國最基層的一級政府組織，在進行集體土地征收時，經(jīng)常出現(xiàn)在編制花名冊、發(fā)放征地補償款、協(xié)助勘驗丈量土地等許多不同的工作環(huán)節(jié)，這是不是意味著他們就是征收實施主體，有權(quán)開展強制征收和房屋拆遷工作呢？
我們不妨先了解一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的職能。該級政府主要負責協(xié)助市縣級人民政府工作，監(jiān)督和管理鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體事務(wù)，尤其是村集體經(jīng)濟組織工作。涉及土地權(quán)屬管理事項的工作職責主要包括以下四個方面。
一、審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)用地、宅基地（《土地管理法》第六十一條和第六十二條）；
二、對土地承包經(jīng)營權(quán)審批。按照《土地管理法》第十四條和第十五條規(guī)定，涉及“土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的”和“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的”，需要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；
三、個人之間、個人與單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)引發(fā)的爭議，根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定，可由鄉(xiāng)級人民政府處理；
四、履行《土地管理法實施條例》第八條、第十一條和第十八條賦予的職權(quán)，即編制、公告、實施“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃”。
比照前述職權(quán)范圍可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府職權(quán)中并沒有集體土地征收權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)（房屋強制拆除權(quán)）。
征收農(nóng)村集體土地是指國家以強制力將集體土地變?yōu)閲型恋氐耐恋卣魇展ぷ?。對于集體土地征收，北京拆遷律師提醒，有三個重點內(nèi)容需要我們特別注意：
（1）土地征收必須有明確的建設(shè)項目，且多以公共利益為目的；
（2）土地征收必須由有權(quán)代表國家的行政機關(guān)組織實施，并且在組織實施前要履行嚴格的審批程序；
（3）土地征收必須依法對農(nóng)民進行補償，如果不補償或者補償不到位的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。
對此，《土地管理法》第四十六條第一款和《土地管理法實施條例》第四十五條明確規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。也即縣級以上人民政府負責公告和征收補償?shù)怯洝Ｈ绻徽魇杖诉`反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
由此可知，在集體土地上，有權(quán)組織實施土地征收的主體是縣級以上人民政府，強制責令交出土地的主體是縣級以上人民政府土地行政主管部門，享有強制拆除權(quán)的主體是人民法院。各個單位之間權(quán)限邊際清晰，分工明確，應(yīng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)，依法開展土地征收工作。
綜上，本案中，雙莊鎮(zhèn)人民政府強行拆除楊某等戶房屋的行為，一方面缺乏組織實施集體土地征收的權(quán)限，另一方面也違反了土地征收的強制執(zhí)行程序要求，嚴重侵害了楊某等戶的合法財產(chǎn)權(quán)益，不可能受到法律保護。
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