默立賢律師
【核心提示】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)集體土地監(jiān)督管理職能主要體現(xiàn)為四個(gè)方面，一是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)用地、宅基地的審核權(quán)；二是處置承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；三是處理個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議；四是負(fù)責(zé)編制、公告和組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。而涉及集體土地征收相關(guān)事務(wù)時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。
【案情回顧】
楊某等七戶世代居住在宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)某村。2011年，雙莊鎮(zhèn)政府開(kāi)始宣傳、實(shí)施土地征收工作，稱因項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對(duì)楊某等數(shù)十戶村民承包地和宅基地進(jìn)行征收。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下， 2013年7月起，雙莊鎮(zhèn)政府先后組織人員將楊某等房屋強(qiáng)制拆除。
楊某等戶將雙莊鎮(zhèn)人民政府起訴到人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆房屋的行為違法。庭審中，雙莊鎮(zhèn)人民政府辯稱“涉案房屋所在土地是集體土地。國(guó)家為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益的需要，可以對(duì)集體土地實(shí)施征收。作為欠發(fā)達(dá)的改革試點(diǎn)城市，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，采取相對(duì)靈活的措施并無(wú)不妥”。
【辦案結(jié)果】
江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院作出（2013）宿城行初字第0032號(hào)《行政判決書(shū)》，判決確認(rèn)鎮(zhèn)政府自行組織對(duì)涉案房屋實(shí)施拆除的行為超越了法定職權(quán)，違反法定程序，該具體行政行為違法。
宣判后，雙莊鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)到其在執(zhí)行政策過(guò)程的不足和瑕疵，表示愿意進(jìn)一步和原告（楊某等）加強(qiáng)溝通，在有關(guān)文件框架內(nèi)協(xié)商解決房屋征收遺留問(wèn)題。
【經(jīng)驗(yàn)提示】
在土地征收過(guò)程中，有不同級(jí)別的人民政府參與，包括征收審批主體、補(bǔ)償方案批準(zhǔn)主體、征地程序和補(bǔ)償方案實(shí)施主體以及強(qiáng)制執(zhí)行主體等。各個(gè)單位之間分工協(xié)作，各司其職，不可越雷池一步。北京拆遷律師特別提醒大家要注意的是，涉及集體土地征收相關(guān)事務(wù)時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不具備前述職能，尤其是不具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
韓驍律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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