最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。此規(guī)定要求公檢法司以及國(guó)安在各自職責(zé)范圍內(nèi)需依法保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利。這次出臺(tái)的規(guī)定主要有以下五大亮點(diǎn)：
一、《規(guī)定》進(jìn)一步明確各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施。強(qiáng)調(diào)辦案機(jī)關(guān)作出移送審查起訴等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。偵查機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查羈押期限，辦案機(jī)關(guān)作出移送審查起訴、退回補(bǔ)充偵查、提起公訴、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，以及人民檢察院將直接受理立案?jìng)刹榘讣?bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查決定逮捕的，都應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。
二、《規(guī)定》對(duì)辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人、被告人的通信權(quán)作出具體規(guī)范。據(jù)了解，目前在多數(shù)刑事案件中，律師與當(dāng)事人的通信往來(lái)并不通暢。此次《規(guī)定》明確，看守所應(yīng)及時(shí)傳遞辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來(lái)信件。看守所可以對(duì)信件進(jìn)行必要的檢查，但不得截留、復(fù)制、刪改信件，也不得向辦案機(jī)關(guān)提供信件內(nèi)容，信件內(nèi)容涉及危害國(guó)家安全、公共安全、嚴(yán)重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毀滅證據(jù)等情形的除外。《規(guī)定》還就便利律師參與訴訟方面，強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善訴訟服務(wù)中心、立案或受案場(chǎng)所、律師會(huì)見室、閱卷室，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會(huì)見、閱卷、參與庭審、申請(qǐng)執(zhí)行等事務(wù)。
三、《規(guī)定》首次就公檢法司四個(gè)部門的申訴救濟(jì)渠道作出明細(xì)規(guī)定，要求建立起聯(lián)席會(huì)議制度解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受損問(wèn)題，也是首次從投訴機(jī)制、申訴控告機(jī)制、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各部門聯(lián)席會(huì)議制度等4個(gè)層次明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，明確責(zé)任追究機(jī)制，提出辦案機(jī)關(guān)或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，要追究相應(yīng)違紀(jì)責(zé)任。此次新規(guī)明確看守所應(yīng)及時(shí)安排會(huì)見，能安排的當(dāng)時(shí)安排、不能當(dāng)時(shí)安排的應(yīng)說(shuō)明情況后并保證在48小時(shí)內(nèi)會(huì)見。在危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件這三類案件中，律師在偵查機(jī)關(guān)要求會(huì)見犯罪嫌疑人，向偵查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)后，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)審查會(huì)見申請(qǐng)并在3日內(nèi)就是否許可作出書面答復(fù)。因有礙偵查或可能泄露國(guó)家機(jī)密不允許會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；有礙偵查或可能泄露國(guó)家秘密的情形消失后，應(yīng)許可會(huì)見、并及時(shí)通知看守所和辯護(hù)律師；特別重大賄賂案件在偵查終結(jié)前，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)許可辯護(hù)律師至少會(huì)見一次犯罪嫌疑人。偵查機(jī)關(guān)不得隨意解釋和擴(kuò)大前款所述三類案件的范圍，限制律師會(huì)見。
四、破解“閱卷難”不得限制律師閱卷次數(shù)與時(shí)間。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，律師對(duì)“閱卷難”反映比較突出，即便近幾年有所改進(jìn)，在部分案件中閱卷難依舊存在。一個(gè)典型案例是在聶樹斌案中，該案律師直到2015年3月才被通知閱卷，這是案發(fā)20年來(lái)第一次完整閱卷。有律協(xié)工作人員說(shuō)，目前在實(shí)踐中，律師閱卷權(quán)不能被及時(shí)保障、全面保障的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，新規(guī)明確，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無(wú)法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)向辯護(hù)律師說(shuō)明并安排其在3個(gè)工作日以內(nèi)閱卷，不得限制辯護(hù)律師閱卷的次數(shù)和時(shí)間，有條件的地方可以設(shè)立閱卷預(yù)約平臺(tái)。
五、破解“發(fā)聲難”五類情況外不得打斷律師發(fā)言。與會(huì)見難、閱卷難、取證難這“舊三難”相比，律師在法庭上發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯護(hù)難這“新三難”近年更為突出。中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠說(shuō)，“新三難”主要表現(xiàn)是法官在庭審不讓多說(shuō)，這是法官自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，不太好用法律、規(guī)定來(lái)化解，只能通過(guò)司法人員與律師構(gòu)建起互相尊重、互相理解的新型關(guān)系來(lái)解決，“我知道的情況是，現(xiàn)在法官辦案壓力大，了解律師觀點(diǎn)后，為加快庭審，會(huì)打斷律師發(fā)言?！钡聦?shí)上程序非常重要，讓律師依法充分表達(dá)意見就是一種公正。
“在法庭上，法官本應(yīng)樂(lè)見訴辯雙方充分辯論，因?yàn)榈览碓睫q越明，更有助于形成客觀公正的判斷?！笔┙苷f(shuō)，目前一些法官出于“配合”其他政法部門的心理、或受其他方面干擾，尚未完全確立“以審判為中心”，就容易導(dǎo)致律師在法庭上發(fā)聲難。
此次新規(guī)規(guī)定，法官應(yīng)注重對(duì)訴訟權(quán)利平等和控辯平衡，依法公正保障律師的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容、方式、時(shí)間等，除發(fā)言過(guò)于重復(fù)、相關(guān)問(wèn)題已在庭前會(huì)議達(dá)成一致、與案件無(wú)關(guān)或者侮辱、誹謗、威脅他人，故意擾亂法庭秩序等五種情況外，法官不得隨意打斷或者制止律師按程序進(jìn)行的發(fā)言。深圳律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東華商律師事務(wù)所主任高樹說(shuō)，上述規(guī)定強(qiáng)調(diào)從程序上保障律師發(fā)聲，對(duì)律師的尊重，有利于改變此前控辯雙方失衡的格局。
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