為進一步推動法治政府建設和行政審判工作，4月9日上午，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，對外公布8個行政典型案例。省高院新聞發(fā)言人、政治部宣教處處長徐哲主持新聞發(fā)布會，省高院行政庭庭長宋爐安通報行政典型案例。
徐哲在發(fā)布會上說，8個行政典型案例涉及環(huán)境保護、信息公開等行政執(zhí)法領域。近年來，河南法院通過庭審網(wǎng)絡直播、司法建議公開等方式積極推動司法公開，效果很好。案例公開就是選擇有典型意義的案件，將案件情況、當事人意見和裁判結論予以公布，使公眾能夠更多地通過行政案件了解行政審判工作情況，進一步增強行政審判的公開性，滿足公眾對行政審判工作的知情權，為人民群眾更好地監(jiān)督行政審判工作創(chuàng)造條件。案例公開有利于引導公眾通過法律渠道反映訴求。行政訴訟是一個通過法庭審判讓各方當事人公開講理的地方，法院對爭議的是非曲直必須作出法律上的評判，并對違法的行政行為進行法律制裁，是一個在法治條件下最好的解決行政法律爭議法律渠道。案例公開有利于推動法治政府建設。通過發(fā)布案例的形式公開行政案件，可以利用媒體的優(yōu)勢在更廣泛的層面上形成公眾輿論，對行政機關的執(zhí)法行為進行評判，起到促進行政機關依法行政的重要作用。同時，典型案例所體現(xiàn)的法律要求也能夠為行政機關依法履行職責提供司法指引，促進行政機關不斷提高執(zhí)法水平。
宋爐安通過新聞發(fā)布會，對外公布了8個行政典型案例，并就有關問題，接受了媒體記者采訪。
8個行政典型案例如下：
一、王春生訴商丘市睢陽區(qū)人民政府房屋征收補償決定案
2012年，商丘市睢陽區(qū)人民政府啟動了商丘市睢陽區(qū)長江鑫苑棚戶區(qū)改造項目，王春生的房屋在該項目房屋征收的范圍內。由于王春生與睢陽區(qū)政府未能達成征收補償安置協(xié)議，睢陽區(qū)政府作出了商睢政征補[2013]1號房屋補償決定。王春生不服該補償決定，提起行政訴訟。商丘市中級人民院審理認為，被訴房屋征收補償決定的產權調換方式中，用于產權調換房屋的地點和面積等均不明確，不符合法律規(guī)定，故判決撤銷被訴房屋補償決定。宣判后，雙方當事人均未上訴。
本案的典型意義在于：法院判決鮮明地指出了房屋補償決定所確定的產權調換方式存在的問題，彰顯了司法對被征收人的權利保護。在當前各個地方的房屋征收工作中，不能公平補償?shù)膯栴}最為突出。房屋是公民的重要生活依靠，對房屋的公平補償應當成為人民法院監(jiān)督行政機關房屋征收工作的重點，以切實保護公民的財產權。
二、河南裕福特房地產開發(fā)有限公司與項城市國土資源局土地行政決定案
2013年，河南裕福特房地產開發(fā)有限公司與項城市國土資源局簽訂了土地出讓合同。后裕福特公司因該土地上有墳頭未遷移及發(fā)現(xiàn)古墓等原因，未在約定期限內付清土地出讓金，項城市國土局遂作出《關于解除國有建設用地使用權出讓合同收回建設用地的決定》。裕福特公司不服訴至法院。周口市中級人民法院審理認為，項城市國土局以行政決定的形式解除合同并收回國有土地使用權，是單方履行行政職能的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。項城市國土局在自身存在違約且裕福特公司已履行絕大部分合同義務的情形下作出被訴解除決定，屬濫用職權，故判決撤消了被訴決定。
本案的典型意義在于：對行政機關以行政決定的形式依職權單方面解除國有土地使用權出讓合同行為不服的，可以作為行政案件受理。長期以來，對于行政合同糾紛能否通過行政訴訟解決爭論較大，理由是行政合同是雙方行為。本案中，周口市中級人民法院抓住了行政機關單方面解除合同這個特點，積極受案，體現(xiàn)了對行政相對人訴權保護問題的高度重視。將于今年5月1日實施的《行政訴訟法》進一步明確了行政合同糾紛可以作為行政案件受理，為更好地保護公民的行政訴訟訴權提供了明確的立法依據(jù)。
三、安陽宗村桑德水務有限公司訴安陽市環(huán)境保護局行政處罰案
2013年5月20日，安陽市環(huán)境保護局對安陽宗村桑德水務有限公司（簡稱桑德公司）檢查時發(fā)現(xiàn)其加氯間未正常使用，排放廢水中細菌超過國家標準。在聽取桑德公司陳述申辯后，環(huán)保局作出安環(huán)罰字[2013]第15號行政處罰決定書，桑德公司不服提起行政訴訟。安陽市中級人民法院審理認為，環(huán)保局在作出行政處罰決定書前進行了調查取證，充分聽取了當事人的意見，程序合法，該行政處罰事實依據(jù)和法律依據(jù)充分，決應予以維持,判決維持環(huán)境局作出的行政處罰決定。
本案的典型意義在于：在環(huán)境污染問題日益嚴峻的情況下，環(huán)境保護部門應充分履行職責，促進環(huán)境不斷改善。但環(huán)境保護行政執(zhí)法工作也必須依法進行，當事人不服時，同樣可以通過行政訴訟要求人民法院進行監(jiān)督。本案中，人民法院通過對案件的審理，確認了環(huán)保行政處罰合法，解決了行政相對人和環(huán)保機關的法律爭議，體現(xiàn)了通過法律程序解決法律爭議的現(xiàn)代法治要求。
四、河南濟源鋼鐵（集團）有限公司鐵山河鐵礦訴濟源市人力資源和社會保障局工傷認定案
2011年4月12日，王宣武在河南濟源鋼鐵（集團）有限公司鐵山河鐵礦（以下簡稱鐵山河鐵礦）530洞打炮眼時，因礦石落下被砸致傷。濟源市中級人民法院生效民事判決確認王宣武與鐵山河鐵礦存在勞動關系。后濟源市人社局作出豫（濟）工傷認字[2013]147號認定工傷決定書，對王宣武受到的事故傷害認定為工傷。鐵山河鐵礦不服，提起行政訴訟。濟源市中級人民法院審理認為，鐵山河鐵礦主張其與王宣武之間不存在勞動關系，與人民法院生效判決不符，濟源市人社局認定王宣武所受傷害為工傷正確。判決維持被訴的工傷認定決定。
本案的典型意義在于：人民法院的生效裁判具有羈束力，裁判所確定的內容具有法律效力，任何公民、法人和其他組織都應遵守。行政執(zhí)法工作也同樣受司法裁判的效力羈束。近年來，工傷認定案件不斷增長，行政審判通過對工傷認定案件的處理，對行政機關的工傷認定進行監(jiān)督，對勞動者的合法權益予以保護。
五、陳江珍訴漯河市人民政府不履行行政復議職責案
陳江珍不服漯河市召陵區(qū)人民政府作出《政府信息公開申請答復書》，向漯河市人民政府郵寄了行政復議申請書。漯河市政府作出漯政復[2014]32號補正行政復議申請通知書，并按照陳江珍預留的地址郵寄送達。因預留地址不詳，經(jīng)郵政部門4次投送，信件均被退回，漯河市政府未對陳江珍的復議申請做出復議決定。陳江珍提起行政訴訟。商水縣人民法院審理認為，漯河市政府對陳江珍的復議申請材料依法進行了審查，并以快遞方式要求其補正材料，但因原告預留地址不詳致使無法送達，復議機關已經(jīng)履行了告知義務，故判決駁回陳江珍的訴訟請求。一審判決后，各方均未上訴。
本案的典型意義在于：行政相對人在行政程序中既應享受各項權利，也應履行相應的義務，包括如實陳述事實、如實提供身份信息、聯(lián)系方式、郵寄地址等基本義務。本案中，復議申請人預留的地址不詳，使得復議機關無法郵寄補正通知，致使復議程序無法進行，這一不利后果應由復議申請人承擔。
六、李小青訴焦作新區(qū)寧郭鎮(zhèn)人民政府、武陟縣人民政府行政行為違法并要求賠償案
2011年9月30日，原武陟縣寧郭鎮(zhèn)人民政府組織人員、鏟車，對李小青的養(yǎng)雞場實施了強制拆除。李小青不服訴至法院，要求依法確認被告強制拆除養(yǎng)雞場的行為違法并賠償損失。焦作市中級人民法院審理認為，本案組織實施強拆的主體是原武陟縣寧郭鎮(zhèn)人民政府，該鎮(zhèn)政府對李小青的養(yǎng)雞場實施的強行拆除沒有履行法律程序。故判決確認強行拆除養(yǎng)雞場的行為違法并由政府賠償直接經(jīng)濟損失。
本案典型意義在于：未經(jīng)法定程序拆除當事人建筑物的行政行為違法，組織、實施該行為的行政機關應承擔相應的法律責任，包括賠償責任。公民的合法財產受法律保護，非經(jīng)法定程序并具有正當?shù)姆珊褪聦嵰罁?jù)，不受任何人侵犯，行政機關也不能侵犯。本案中，行政機關拆除公民的養(yǎng)雞場未經(jīng)法定程序，既無法律依據(jù)，也無事實依據(jù)，是非常嚴重的違法行為，應當受到法律追究。
七、?？h寶迪置業(yè)有限公司訴?？h住房和城鄉(xiāng)建設局不履行行政許可法定職責案
2014年5月6日，寶迪公司根據(jù)施工進度將其開發(fā)的雅居美域小區(qū)有關樓房建設工程規(guī)劃許可申請資料提交給?？h住房和城鄉(xiāng)建設局，并同時提交了其他各項申報資料，但?？h住建局以存在信訪問題為由，始終未履行審批職責。寶迪公司遂提起行政訴訟。淇縣人民法院審理認為，寶迪公司提交的申請材料符合法律法規(guī)規(guī)定，且?？h住建局也予認可。?？h住建局以信訪為由對寶迪公司的申請不作出處理，屬于怠于履行法定職責。故判決責令?？h住建局在判決生效之日起二十日內為寶迪公司核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。判決作出后，各方均未上訴。
本案的典型意義在于：行政機關不能因信訪問題而放棄依法行政，損害行政相對人合法權益。行政機關履行行政職權應將法律規(guī)定作為唯一依據(jù)。相關的信訪問題應依法處理，而不能作為行政機關不履行職責的理由。近年來，行政執(zhí)法中“為官不為”的問題突出，特別是有的行政機關因顧慮有關的信訪問題而不履行法定職責，構成違法行為的，必須堅決予以糾正。
八、張冬亮等人訴開封市金明區(qū)人民政府行政信息公開一案
金明區(qū)人民政府對張冬亮等人郵寄的信息公開申請進行審查后，作出《金明區(qū)政府信息公開補正申請告知書》。張冬亮等人收到該告知書后，向金明區(qū)政府郵寄了補正材料，被金明區(qū)政府拒收。張冬亮等人遂以政府不履行信息公開職責為由提起訴訟。開封市中級人民法院審理認為，張冬亮等人向金明區(qū)政府提出申請后，根據(jù)金明區(qū)政府的要求郵寄補充材料，但金明區(qū)政府拒收，逾期不予答復，其行為構成不履行法定職責，故判決責令金明區(qū)政府于判決生效之日起十五日內對張冬亮信息公開的申請作出答復。一審判決生效后，雙方當事人均未上訴。
本案的典型意義在于：我國《政府信息公開條例》充分肯定了公民對政府工作的知情權，除法定的保密事項外，政府工作一律對公眾公開。對公民的信息公開申請，應當及時答復?，F(xiàn)實中，一些行政機關習慣于舊的工作模式，不愿意讓群眾知道行政機關的工作情況，對信息公開不積極。本案中，政府拒收補充材料，逾期不予答復，該行為違反法律規(guī)定，法院的判決有力地監(jiān)督了政府行為，為公民的知情權提供了法律保障。
來源：河南省高級人民法院官方網(wǎng)站
為進一步推動法治政府建設和行政審判工作，4月9日上午，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，對外公布8個行政典型案例。省高院新聞發(fā)言人、政治部宣教處處長徐哲主持新聞發(fā)布會，省高院行政庭庭長宋爐安通報行政典型案例。
徐哲在發(fā)布會上說，8個行政典型案例涉及環(huán)境保護、信息公開等行政執(zhí)法領域。近年來，河南法院通過庭審網(wǎng)絡直播、司法建議公開等方式積極推動司法公開，效果很好。案例公開就是選擇有典型意義的案件，將案件情況、當事人意見和裁判結論予以公布，使公眾能夠更多地通過行政案件了解行政審判工作情況，進一步增強行政審判的公開性，滿足公眾對行政審判工作的知情權，為人民群眾更好地監(jiān)督行政審判工作創(chuàng)造條件。案例公開有利于引導公眾通過法律渠道反映訴求。行政訴訟是一個通過法庭審判讓各方當事人公開講理的地方，法院對爭議的是非曲直必須作出法律上的評判，并對違法的行政行為進行法律制裁，是一個在法治條件下最好的解決行政法律爭議法律渠道。案例公開有利于推動法治政府建設。通過發(fā)布案例的形式公開行政案件，可以利用媒體的優(yōu)勢在更廣泛的層面上形成公眾輿論，對行政機關的執(zhí)法行為進行評判，起到促進行政機關依法行政的重要作用。同時，典型案例所體現(xiàn)的法律要求也能夠為行政機關依法履行職責提供司法指引，促進行政機關不斷提高執(zhí)法水平。
宋爐安通過新聞發(fā)布會，對外公布了8個行政典型案例，并就有關問題，接受了媒體記者采訪。
8個行政典型案例如下：
一、王春生訴商丘市睢陽區(qū)人民政府房屋征收補償決定案
2012年，商丘市睢陽區(qū)人民政府啟動了商丘市睢陽區(qū)長江鑫苑棚戶區(qū)改造項目，王春生的房屋在該項目房屋征收的范圍內。由于王春生與睢陽區(qū)政府未能達成征收補償安置協(xié)議，睢陽區(qū)政府作出了商睢政征補[2013]1號房屋補償決定。王春生不服該補償決定，提起行政訴訟。商丘市中級人民院審理認為，被訴房屋征收補償決定的產權調換方式中，用于產權調換房屋的地點和面積等均不明確，不符合法律規(guī)定，故判決撤銷被訴房屋補償決定。宣判后，雙方當事人均未上訴。
本案的典型意義在于：法院判決鮮明地指出了房屋補償決定所確定的產權調換方式存在的問題，彰顯了司法對被征收人的權利保護。在當前各個地方的房屋征收工作中，不能公平補償?shù)膯栴}最為突出。房屋是公民的重要生活依靠，對房屋的公平補償應當成為人民法院監(jiān)督行政機關房屋征收工作的重點，以切實保護公民的財產權。
二、河南裕福特房地產開發(fā)有限公司與項城市國土資源局土地行政決定案
2013年，河南裕福特房地產開發(fā)有限公司與項城市國土資源局簽訂了土地出讓合同。后裕福特公司因該土地上有墳頭未遷移及發(fā)現(xiàn)古墓等原因，未在約定期限內付清土地出讓金，項城市國土局遂作出《關于解除國有建設用地使用權出讓合同收回建設用地的決定》。裕福特公司不服訴至法院。周口市中級人民法院審理認為，項城市國土局以行政決定的形式解除合同并收回國有土地使用權，是單方履行行政職能的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。項城市國土局在自身存在違約且裕福特公司已履行絕大部分合同義務的情形下作出被訴解除決定，屬濫用職權，故判決撤消了被訴決定。
本案的典型意義在于：對行政機關以行政決定的形式依職權單方面解除國有土地使用權出讓合同行為不服的，可以作為行政案件受理。長期以來，對于行政合同糾紛能否通過行政訴訟解決爭論較大，理由是行政合同是雙方行為。本案中，周口市中級人民法院抓住了行政機關單方面解除合同這個特點，積極受案，體現(xiàn)了對行政相對人訴權保護問題的高度重視。將于今年5月1日實施的《行政訴訟法》進一步明確了行政合同糾紛可以作為行政案件受理，為更好地保護公民的行政訴訟訴權提供了明確的立法依據(jù)。
三、安陽宗村桑德水務有限公司訴安陽市環(huán)境保護局行政處罰案
2013年5月20日，安陽市環(huán)境保護局對安陽宗村桑德水務有限公司（簡稱桑德公司）檢查時發(fā)現(xiàn)其加氯間未正常使用，排放廢水中細菌超過國家標準。在聽取桑德公司陳述申辯后，環(huán)保局作出安環(huán)罰字[2013]第15號行政處罰決定書，桑德公司不服提起行政訴訟。安陽市中級人民法院審理認為，環(huán)保局在作出行政處罰決定書前進行了調查取證，充分聽取了當事人的意見，程序合法，該行政處罰事實依據(jù)和法律依據(jù)充分，決應予以維持,判決維持環(huán)境局作出的行政處罰決定。
本案的典型意義在于：在環(huán)境污染問題日益嚴峻的情況下，環(huán)境保護部門應充分履行職責，促進環(huán)境不斷改善。但環(huán)境保護行政執(zhí)法工作也必須依法進行，當事人不服時，同樣可以通過行政訴訟要求人民法院進行監(jiān)督。本案中，人民法院通過對案件的審理，確認了環(huán)保行政處罰合法，解決了行政相對人和環(huán)保機關的法律爭議，體現(xiàn)了通過法律程序解決法律爭議的現(xiàn)代法治要求。
四、河南濟源鋼鐵（集團）有限公司鐵山河鐵礦訴濟源市人力資源和社會保障局工傷認定案
2011年4月12日，王宣武在河南濟源鋼鐵（集團）有限公司鐵山河鐵礦（以下簡稱鐵山河鐵礦）530洞打炮眼時，因礦石落下被砸致傷。濟源市中級人民法院生效民事判決確認王宣武與鐵山河鐵礦存在勞動關系。后濟源市人社局作出豫（濟）工傷認字[2013]147號認定工傷決定書，對王宣武受到的事故傷害認定為工傷。鐵山河鐵礦不服，提起行政訴訟。濟源市中級人民法院審理認為，鐵山河鐵礦主張其與王宣武之間不存在勞動關系，與人民法院生效判決不符，濟源市人社局認定王宣武所受傷害為工傷正確。判決維持被訴的工傷認定決定。
本案的典型意義在于：人民法院的生效裁判具有羈束力，裁判所確定的內容具有法律效力，任何公民、法人和其他組織都應遵守。行政執(zhí)法工作也同樣受司法裁判的效力羈束。近年來，工傷認定案件不斷增長，行政審判通過對工傷認定案件的處理，對行政機關的工傷認定進行監(jiān)督，對勞動者的合法權益予以保護。
五、陳江珍訴漯河市人民政府不履行行政復議職責案
陳江珍不服漯河市召陵區(qū)人民政府作出《政府信息公開申請答復書》，向漯河市人民政府郵寄了行政復議申請書。漯河市政府作出漯政復[2014]32號補正行政復議申請通知書，并按照陳江珍預留的地址郵寄送達。因預留地址不詳，經(jīng)郵政部門4次投送，信件均被退回，漯河市政府未對陳江珍的復議申請做出復議決定。陳江珍提起行政訴訟。商水縣人民法院審理認為，漯河市政府對陳江珍的復議申請材料依法進行了審查，并以快遞方式要求其補正材料，但因原告預留地址不詳致使無法送達，復議機關已經(jīng)履行了告知義務，故判決駁回陳江珍的訴訟請求。一審判決后，各方均未上訴。
本案的典型意義在于：行政相對人在行政程序中既應享受各項權利，也應履行相應的義務，包括如實陳述事實、如實提供身份信息、聯(lián)系方式、郵寄地址等基本義務。本案中，復議申請人預留的地址不詳，使得復議機關無法郵寄補正通知，致使復議程序無法進行，這一不利后果應由復議申請人承擔。
六、李小青訴焦作新區(qū)寧郭鎮(zhèn)人民政府、武陟縣人民政府行政行為違法并要求賠償案
2011年9月30日，原武陟縣寧郭鎮(zhèn)人民政府組織人員、鏟車，對李小青的養(yǎng)雞場實施了強制拆除。李小青不服訴至法院，要求依法確認被告強制拆除養(yǎng)雞場的行為違法并賠償損失。焦作市中級人民法院審理認為，本案組織實施強拆的主體是原武陟縣寧郭鎮(zhèn)人民政府，該鎮(zhèn)政府對李小青的養(yǎng)雞場實施的強行拆除沒有履行法律程序。故判決確認強行拆除養(yǎng)雞場的行為違法并由政府賠償直接經(jīng)濟損失。
本案典型意義在于：未經(jīng)法定程序拆除當事人建筑物的行政行為違法，組織、實施該行為的行政機關應承擔相應的法律責任，包括賠償責任。公民的合法財產受法律保護，非經(jīng)法定程序并具有正當?shù)姆珊褪聦嵰罁?jù)，不受任何人侵犯，行政機關也不能侵犯。本案中，行政機關拆除公民的養(yǎng)雞場未經(jīng)法定程序，既無法律依據(jù)，也無事實依據(jù)，是非常嚴重的違法行為，應當受到法律追究。
七、?？h寶迪置業(yè)有限公司訴?？h住房和城鄉(xiāng)建設局不履行行政許可法定職責案
2014年5月6日，寶迪公司根據(jù)施工進度將其開發(fā)的雅居美域小區(qū)有關樓房建設工程規(guī)劃許可申請資料提交給?？h住房和城鄉(xiāng)建設局，并同時提交了其他各項申報資料，但?？h住建局以存在信訪問題為由，始終未履行審批職責。寶迪公司遂提起行政訴訟。淇縣人民法院審理認為，寶迪公司提交的申請材料符合法律法規(guī)規(guī)定，且?？h住建局也予認可?？？h住建局以信訪為由對寶迪公司的申請不作出處理，屬于怠于履行法定職責。故判決責令浚縣住建局在判決生效之日起二十日內為寶迪公司核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。判決作出后，各方均未上訴。
本案的典型意義在于：行政機關不能因信訪問題而放棄依法行政，損害行政相對人合法權益。行政機關履行行政職權應將法律規(guī)定作為唯一依據(jù)。相關的信訪問題應依法處理，而不能作為行政機關不履行職責的理由。近年來，行政執(zhí)法中“為官不為”的問題突出，特別是有的行政機關因顧慮有關的信訪問題而不履行法定職責，構成違法行為的，必須堅決予以糾正。
八、張冬亮等人訴開封市金明區(qū)人民政府行政信息公開一案
金明區(qū)人民政府對張冬亮等人郵寄的信息公開申請進行審查后，作出《金明區(qū)政府信息公開補正申請告知書》。張冬亮等人收到該告知書后，向金明區(qū)政府郵寄了補正材料，被金明區(qū)政府拒收。張冬亮等人遂以政府不履行信息公開職責為由提起訴訟。開封市中級人民法院審理認為，張冬亮等人向金明區(qū)政府提出申請后，根據(jù)金明區(qū)政府的要求郵寄補充材料，但金明區(qū)政府拒收，逾期不予答復，其行為構成不履行法定職責，故判決責令金明區(qū)政府于判決生效之日起十五日內對張冬亮信息公開的申請作出答復。一審判決生效后，雙方當事人均未上訴。
本案的典型意義在于：我國《政府信息公開條例》充分肯定了公民對政府工作的知情權，除法定的保密事項外，政府工作一律對公眾公開。對公民的信息公開申請，應當及時答復?，F(xiàn)實中，一些行政機關習慣于舊的工作模式，不愿意讓群眾知道行政機關的工作情況，對信息公開不積極。本案中，政府拒收補充材料，逾期不予答復，該行為違反法律規(guī)定，法院的判決有力地監(jiān)督了政府行為，為公民的知情權提供了法律保障。
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