案情介紹
李樹明（化名）系武漢市洪山區(qū)花山鎮(zhèn)土橋村農(nóng)民，農(nóng)耕之余在市區(qū)打工，依靠農(nóng)耕的基本生活保障外加每月打工的收入，一家四口生活還算不錯(cuò)。2009年始武漢市政府在李先生住所區(qū)域進(jìn)行“武漢花山生態(tài)新城”項(xiàng)目建設(shè)，開始大規(guī)模征地拆遷。在本村農(nóng)戶基本上都在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字的情況下，迫于情勢(shì)李先生的家人未將拆遷事宜搞明白也在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽了字，領(lǐng)取了部分拆遷補(bǔ)償款，不久其宅基地房屋及承包耕地被全部推平。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民維持生存的最基本生活保障，失去耕地及宅基地房屋的李先生感覺基本生活失去了屏障，單靠打工的不固定收入缺乏生存安全感，并最終因?yàn)槠湓诒本┕ぷ鞯牡艿軕艨谝苍谠胤课萆希遣](méi)有取得合理的拆遷補(bǔ)償與拆遷方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，走上了上訪之路，拆補(bǔ)糾紛由此形成。
2009年底上訪了近一年的李先生，在上訪無(wú)果，聘請(qǐng)本地律師維權(quán)毫無(wú)效果的情況下，拖著疲憊的身軀找到了北京拆遷專業(yè)律師楊波，懇請(qǐng)我拆遷專業(yè)律師介入維權(quán)。
拆遷維權(quán)第一輯---果斷中止民事訴訟維權(quán)途徑，化整為零變被動(dòng)為主動(dòng)
楊波律師介入本案后針對(duì)案情立即展開探析，李先生最初聘請(qǐng)的本地律師指導(dǎo)其啟動(dòng)了確認(rèn)拆遷補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效的民事訴訟，該訴訟經(jīng)一審開庭效果很不理想，現(xiàn)在幾個(gè)月下來(lái)毫無(wú)效果。我維權(quán)律師認(rèn)為按照民事訴訟這條途徑走下去必將導(dǎo)致拆遷維權(quán)陷入泥潭，最終不能自拔。多年的拆遷專業(yè)維權(quán)實(shí)踐證明，行政復(fù)議、行政訴訟是拆遷征地維權(quán)的最佳途徑。因此楊波律師立即指導(dǎo)李先生中止了正在進(jìn)行的民事訴訟，化整為零找尋新的維權(quán)切入點(diǎn)。
放下包袱，開動(dòng)機(jī)器，維權(quán)的道路上絕不容許拖泥帶水。
拆遷維權(quán)第二輯---火力偵察找準(zhǔn)拆遷征地行政違法點(diǎn)，此乃維權(quán)成功之關(guān)鍵
根據(jù)案情我維權(quán)律師針對(duì)拆遷征地的合法性及時(shí)展開了全面調(diào)查，通過(guò)我維權(quán)律師的努力，確鑿證據(jù)證明拆遷人進(jìn)行的征地拆遷系在沒(méi)有取得征地批文的情況下違法進(jìn)行的，拆遷人僅憑借與村委會(huì)簽訂的一紙“租地協(xié)議”即進(jìn)行了“未批先占，以租代征”。但是對(duì)于如此大張旗鼓的違法占地賦有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)---武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局竟然視而不見、充耳不聞。典型的行政管理不作為，對(duì)此楊波律師及時(shí)指導(dǎo)李先生對(duì)其提起了行政復(fù)議。
自此本拆遷維權(quán)案通過(guò)行政復(fù)議武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局行政管理不作為案作為切入點(diǎn)順利將維權(quán)之門打開。
拆遷維權(quán)第三輯---一鼓作氣，咬定主線不放訟
在我維權(quán)律師指導(dǎo)下，通過(guò)行政復(fù)議武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局行政管理不作為，最終迫使武漢市國(guó)土資源規(guī)劃局不得不向拆遷人（非法占地人）發(fā)出了一紙【武土執(zhí)罰字（2009）第2102號(hào)】《土地違法案件行政處罰決定書》，該處罰決定書責(zé)令拆遷人立即停止非法占地的行為，并對(duì)其進(jìn)行了相當(dāng)數(shù)額罰款。維權(quán)效果初顯，但是該行政處罰決定書作出之后再無(wú)下文……“馬照跑，舞照跳”，非法占地人依然肆無(wú)忌憚的在搞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。
一鼓作氣，再而衰，三而竭……，維權(quán)的道路沒(méi)有一帆風(fēng)順的，拆遷征地法律維權(quán)更是如此。針對(duì)此種狀況我維權(quán)律師審時(shí)度勢(shì)及時(shí)調(diào)整維權(quán)思路，決定趁打出來(lái)的鐵還沒(méi)涼，趁熱打鐵，緊追其行政不作為違法點(diǎn)作為主線不放，以督促行政機(jī)關(guān)依法行政，行使應(yīng)有職權(quán)，這是法律賦予公民的神圣使命，更是本案關(guān)鍵之所在。但是鑒于案情的復(fù)雜性怎么才能讓強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)聞戒自勵(lì)，法治為先呢？經(jīng)過(guò)周密策劃，維權(quán)律師指導(dǎo)李先生將武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的執(zhí)行不作為告上了法庭。執(zhí)行不作為的行政訴訟本就世所罕見，難度相當(dāng)高，令人始料不及的是在此期間涉案地塊取得了征地批文，其雖然與行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不作為案不屬同一法律關(guān)系，但是在目前國(guó)情之下致使本案雪上加霜，一審法院很快作出了李先生敗訴的判決。
面對(duì)意料之中的判決楊波律師沒(méi)有灰心，決心一定要為如同廢紙一張的《土地違法案件行政處罰決定書》討個(gè)說(shuō)法。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局為了應(yīng)付李先生針對(duì)其違法占地行政不作為的行政復(fù)議不得不作出了該處罰決定，卻又不去執(zhí)行。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的拖延時(shí)間---執(zhí)行不作為給非法占地人留出了充足時(shí)間辦理了征地手續(xù)。中國(guó)的法治怎能容許行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，玩弄法律于股掌之間呢？這不是在戲弄我們的老百姓嗎？
因此本執(zhí)行不作為案必然進(jìn)入了二審程序，試看名義上代表著行政機(jī)關(guān)權(quán)威的《土地違法案件行政處罰決定書》到底該如何收?qǐng)觥?/p>
拆遷維權(quán)第四輯---以點(diǎn)帶面，多方位出擊為本案爭(zhēng)取到和解籌碼
果然不出所料，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局執(zhí)行不作為上訴案到二審法院，被告面對(duì)我律師“既然你行政機(jī)關(guān)作出了行政處罰決定書，為何近半年時(shí)間都沒(méi)有送達(dá)被處罰人？”的咄咄逼問(wèn)，二審法院斟酌再三都下不了終審判決。
利用起訴武漢市國(guó)土資源局執(zhí)行不作為這條主線以及掌握的其他證據(jù)，我維權(quán)律師針對(duì)不同的法律關(guān)系及時(shí)指導(dǎo)李先生啟動(dòng)了行政復(fù)議湖北省政府征地批文違法案、行政復(fù)議建設(shè)用地規(guī)劃許可違法案；行政訴訟武漢市發(fā)改委立項(xiàng)文件違法案及湖北省發(fā)改委立項(xiàng)文件違法案……。在我國(guó)目前嚴(yán)格要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的大前提之下，通過(guò)抓住本案拆遷手續(xù)行政審批的眾多違法點(diǎn)，行政復(fù)議、行政訴訟若干不同級(jí)別、不同類別的行政機(jī)關(guān)，最終使各行政機(jī)關(guān)陷入了被動(dòng)。被復(fù)議、起訴的行政機(jī)關(guān)紛紛希望王先生能夠撤回對(duì)其的行政復(fù)議或訴訟，并督促拆遷人及相關(guān)補(bǔ)償義務(wù)主體主動(dòng)找李先生協(xié)商補(bǔ)償事宜，謀求和解，以化解拆補(bǔ)糾紛，緩和社會(huì)矛盾。
以點(diǎn)帶面的維權(quán)方式雖然增大了維權(quán)成本及風(fēng)險(xiǎn)，但是如果運(yùn)用得當(dāng)，其成效是非常顯著的。
拆遷維權(quán)第五輯---適時(shí)和解系拆遷維權(quán)之不二法門
主動(dòng)和解與被動(dòng)和解均需掌握好分寸，選擇好時(shí)機(jī)否則將前功盡棄。面對(duì)本拆遷維權(quán)案一路走來(lái)的苦樂(lè)酸甜、成功失敗，最終換來(lái)了涉案各方均希望和解結(jié)案，并主動(dòng)伸出和諧之手的局面，這是具有中國(guó)特色行政法治的微妙之處，更是本拆遷維權(quán)案在我律師指導(dǎo)下運(yùn)用法律技巧得當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。本案最終于在2011年國(guó)慶節(jié)前夕劃下圓滿句號(hào)，李先生拿到了理想補(bǔ)償款。
揚(yáng)博律師點(diǎn)評(píng)：
多年的拆遷維權(quán)實(shí)踐證明行政復(fù)議、行政訴訟是拆遷維權(quán)最佳途徑，但實(shí)踐中被拆遷人往往先通過(guò)自己上訪的方式解決，在上訪無(wú)望的時(shí)候才求助于律師，但是如果選擇的律師不專業(yè)，又會(huì)使案情陷入泥潭，浪費(fèi)大量時(shí)間及訴訟成本最終事與愿違。拆遷法律維權(quán)涉及多個(gè)不同層級(jí)、不同類別的行政復(fù)議或訴訟，如果不分重點(diǎn)，不加區(qū)別的爛訴一通，不掌握好火候，往往導(dǎo)致各被訴主體聯(lián)合夾擊，成為眾矢之的。本案我維權(quán)律師充分利用各拆遷手續(xù)的違法點(diǎn)及相互之間的矛盾，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的巧妙出擊，又根據(jù)各維權(quán)程序進(jìn)行的程度，掌握住爭(zhēng)取和解的最佳時(shí)機(jī)，最終促使本案和諧解決。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國(guó)的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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