沒有“小紅本”的房屋是不是“非法占地”？

【前引】在農村集體土地征收中，當政府與被征收農民就房屋達不成補償一致時，出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象：縣國土向農民作出房屋是“非法占地”的處罰決定，內容為“限期拆除房屋”。

【事情經過】云南茍先生與征地政府就房屋遲遲不能達成協(xié)議，2014年1月茍先生收到縣國土作出“非法占地”處罰，要求茍先生限期拆除房屋。

原來，茍先生的房屋一直沒有宅基地使用權證，農村通常稱之為“小紅本”，為什么沒有？不是沒有申請過，是茍先生1995年結婚后在父親原宅基地上擴延了一塊100平米的地，蓋上房屋，申請用地，卻遲遲沒有批準。2010，該村被國家正式文件征地，就該房屋，征地主管單位沒有按照有“紅本”的補償政策補償，這也是茍先生遲遲不達成協(xié)議原因。一來二去，事情一直拖到2014年，發(fā)生了我們前面看見的一幕“非法占地”處罰，限期拆除。

茍先生收到處罰決定時，非常著急，認為自己的房子可能一分都賠不到，于是找到楊波律師全權委托房屋補償問題。

楊波律師接到處罰決定后，不動聲色。一方面對征地文件涉及基本農田啟動相關信息調查，另一方面對征地補償安置方案公告提起法律程序。在快到3個月時，楊波律師著手啟動訴訟“非法占地”違法的行政訴訟。因為一審準備非常充分，對于被告國土局舉出的所有證據(jù)的“非法占地”的程序違法性，認定事實作了充分的辯駁，一審以“非法占地”違法的認定作出了判決。 茍先生的房子保住了，征地主管部門不得不與茍先生重新回到了談判桌……

【律師建議】

1、不是沒有“小紅本”的農村房子都是非法占地或是違章建筑。我國對于登記不完善及歷史遺留問題，都有政策性文件的兜底政策，同時對于重大財產，相關部門會非常慎重，作為老百姓不可輕易被所謂的相關處罰決定嚇到，一定找專業(yè)律師咨詢。

2、2014年6月最高人民法院新發(fā)布發(fā)布的五起典型案例之四：郭德勝訴河南省衛(wèi)輝市國土資源局行政處罰案，已經對于非法占地需要程序經過完整確認。不僅確立了行政處罰程序中的行政機關負責人集體討論制度，即在對情節(jié)復雜或重大違法行為進行較重處罰前，行政機關的負責人通過黨組會、聯(lián)席會議、首長辦公會等形式進行集體研究，再作出行政處罰決定。

3、較重的行政處罰，可能對被處罰人的權利造成巨大影響。如本案中國土資源部門作出的非法占地的處罰，該處罰一經執(zhí)行，將造成房屋滅失等無法逆轉的后果，該處罰決定即使經過行政訴訟程序撤銷，也不再具有恢復原狀的可能性。所以，老百姓一定拿起法律武器，找到法律的良藥的堅持維權。

4、提起法律程序一定及時。時效是行政程序中一個嚴格遵守規(guī)定，當你收到“非法占地”決定時，如果沒有在2個月內提起復議或是3個月內提起訴訟，“非法占地”將導致的合法的“強拆房屋”，雖不是國土部門直接執(zhí)行，但經人民法院強制執(zhí)行。

農民朋友們遇到這樣的情況，一定及時提起法律程序，千萬不要超過訴訟時效再找專業(yè)律師，更不要為了撿個芝麻丟了大西瓜。

• 楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對律師在我國法治建設中的作用具有深刻體會，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時，更是為我國的法治建設作出了不可磨滅的貢獻。

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