【案情簡介】
李女士在安徽省蚌埠市湖濱社區(qū)山南村經(jīng)營個人獨(dú)資企業(yè)，多年來生產(chǎn)經(jīng)營效益一直快速增長，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營水平，也解決了本村青年就業(yè)問題。因面臨拆遷補(bǔ)償過低，一直未達(dá)成拆遷安置協(xié)議。2013年9月25日，李女士收到蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)行政事務(wù)管理中心征地拆遷辦公室停電通知。通知下發(fā)后李女士廠房全部停電，依靠電泵發(fā)電的用水也無法供給，生產(chǎn)陷入完全癱瘓。財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。李女士就停電問題多次找到開發(fā)區(qū)管委會，管委會告知簽了拆遷協(xié)議方可能送電。李女士知道，如果再不簽協(xié)議，不是送電與否的問題,可能會面臨非法強(qiáng)拆。2013年10月初，李女士找到楊波律師、鄧海鳳律師維權(quán)。
【維權(quán)戰(zhàn)術(shù)】
一、啟動非法停電維權(quán)，調(diào)查拆遷的合法性。
接受委托后，兩位律師啟動了信息公開調(diào)查征地批復(fù)信息申請、復(fù)議通知違法申請。不到一個月時間，李女士收到《行政復(fù)議決定》，內(nèi)容為“確認(rèn)蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)行政事務(wù)管理中心征地拆遷辦公室停電通知違法”復(fù)議決定。通過信息公開調(diào)查程序得知，該地域拆遷主體僅是省政府派出機(jī)關(guān)的下屬單位，不僅沒有組織機(jī)構(gòu)代碼，且只有口頭上授權(quán)，沒有任何書面授權(quán)文件。
二、追責(zé)真正拆遷主體，引蛇出洞。
在信息調(diào)查結(jié)果顯示，該拆遷辦公室不具備合法性后，楊波律師又為當(dāng)事人啟動了上下級部門派出關(guān)系的信息公開答復(fù)。這時，真正的拆遷主體浮出水面。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，沒有主體資格的行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立機(jī)關(guān)承擔(dān)。
三、協(xié)商不成，正面交鋒。
雖然停電復(fù)議決定確認(rèn)了停電違法，但因雙方遲遲未達(dá)成協(xié)議，且在協(xié)議過程中，李女士一直以拆遷主體不具備合法性拒絕協(xié)商。2013年12月26日上午，拆遷辦負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)了幾百人到李女士廠房所在處進(jìn)行強(qiáng)拆，并將李女士等其他工人都隔離廠房現(xiàn)場。除了將李女士的廠房內(nèi)的物品扔出，還將外圍瓦墻損壞并推到廠房墻壁。之后，拆遷辦在后來拆除過程中將告知書塞進(jìn)李女士丈夫手里。告知書以違章建筑為名強(qiáng)制拆除。這份告知書，恰恰成為了李女士最終維權(quán)成功的最強(qiáng)有力的證據(jù)。兩位律師將設(shè)立拆遷辦的管委會作為第三人，將派出管委會的市政府作為被告。一紙文書提起訴訟：確認(rèn)強(qiáng)拆違法且附帶行政賠償。
四、反守為功，維權(quán)艱辛但堅(jiān)信一定成功。
對方積極主動要求撤回告知書，并對強(qiáng)拆行為積極要求依法賠償。在法院積極協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成了李女士滿意的賠償款。
【楊波律師點(diǎn)評】
拆遷辦實(shí)施的違法強(qiáng)拆，手段惡略、令人發(fā)指，實(shí)質(zhì)打著臨時建筑不合法的幌子進(jìn)行非法強(qiáng)拆。退一萬步講，即使是臨時房屋，也要告知復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，且在復(fù)議期間不能提起強(qiáng)制執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》之規(guī)定流程，方可能進(jìn)行強(qiáng)拆。而經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政事務(wù)管理中心征地拆遷辦公室、管委會及社區(qū)行政事務(wù)管理中心均不具備行政主體資格，其作出強(qiáng)拆行為應(yīng)當(dāng)由設(shè)立主體即市人民政府承擔(dān)。送達(dá)強(qiáng)拆決定的當(dāng)天就執(zhí)行的行為直接踐踏了2012年1月1日生效的由全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。剝奪了當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)。同時也跨越了司法權(quán)。對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來講，應(yīng)當(dāng)知法，對于維權(quán)律師來講，應(yīng)當(dāng)充分利用法律?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》是為了防止行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違反法律、侵害公民權(quán)益設(shè)定的對公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的程序法。
【法律適用】
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十三條之規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對律師在我國法治建設(shè)中的作用具有深刻體會，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時，更是為我國的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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執(zhí)業(yè)律所：北京本錄律師事務(wù)所
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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