汽車城底特律破產(chǎn)

汽車城底特律破產(chǎn)的消息有點(diǎn)讓人不敢相信！美國通用汽車公司、福特汽車公司和克萊斯勒汽車公司總部都在此地。大企業(yè)不但為政府解決大量就業(yè)問題，還為政府上繳大量所得稅，這樣的政府居然也資不抵債，宣告破產(chǎn)，看來美國地方債務(wù)危機(jī)甚是嚴(yán)重！

2012年加利福尼亞州三個城市曾在兩周內(nèi)相繼破產(chǎn)。6月底斯托克頓市宣布破產(chǎn)，緊接著馬默斯萊克斯市宣布破產(chǎn)，隨后圣貝納迪諾市宣布破產(chǎn)。加利福尼亞是美國人口最多的州，也是以往美國最富有的州。但2008年的金融風(fēng)暴成了加州美好日子的“終結(jié)者”，2008年至2010年，加州政府多次宣布進(jìn)入財政緊急狀態(tài)。受累于前幾年樓市泡沫破裂、稅收下降及勞工成本上升，美國地方政府赤字不斷攀升，底特律遭遇的財政窘局并不鮮見?！捌囍恰钡滋芈扇涨罢缴暾埰飘a(chǎn)保護(hù)，成為美國迄今為止申請破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。

政府破產(chǎn)意味著什么

破產(chǎn)的含義并不復(fù)雜。債務(wù)人不能還債，客觀上便處于破產(chǎn)狀態(tài)。這里的債務(wù)人，既包括商人，也包括非商人；既包括自然人，也包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人，也包括政府。凡是債務(wù)人還不起債，人們就可以說他實(shí)際上已經(jīng)陷于破產(chǎn)。對于諸多破產(chǎn)事件該如何處理，則要依破產(chǎn)法的立法狀況而論。

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法并沒有涵蓋企業(yè)之外的債務(wù)人，更沒有制定“地方政府財政破產(chǎn)法”，而某些地方財政喪失償債能力的現(xiàn)實(shí)問題，卻已擺在面前。不承認(rèn)不行，躲也躲不過去，賴也賴不掉，只能積極變通，按破產(chǎn)程序處理，并在逐步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動破產(chǎn)法的修改完善。

根據(jù)破產(chǎn)制度共同原理和我國現(xiàn)實(shí)情況，地方政府財政破產(chǎn)程序可以簡括為以下五項(xiàng)要點(diǎn)：

一、債務(wù)人（地方政府，下同）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，構(gòu)成客觀上的破產(chǎn)原因。

債務(wù)人一旦停止償付到期債務(wù)，即視為瀕臨破產(chǎn)；債務(wù)人否認(rèn)自身瀕臨破產(chǎn)的有效行為只能是及時清償?shù)狡趥鶆?wù)。

二、在出現(xiàn)破產(chǎn)原因的情況下，債務(wù)人、債權(quán)人均有權(quán)就債務(wù)人破產(chǎn)問題向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?wù)委員會提出報告，由該級人大常委會指定特別小組協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。

三、地方政府破產(chǎn)本身屬于地方財政破產(chǎn)，并不等于政府職能破產(chǎn)。任何地方不允許出現(xiàn)無政府狀態(tài)。地方政府是否需要以及如何進(jìn)行改組、改選的問題，只能根據(jù)憲法、選舉法、政府組織法等處理。

四、鑒于破產(chǎn)案件的客觀基礎(chǔ)是債務(wù)人失去償債能力，因而地方政府破產(chǎn)后，破產(chǎn)債權(quán)人不可能得到100%的清償，破產(chǎn)程序旨在使債務(wù)人盡最大可能履行償債義務(wù)，最大限度地保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。

五、地方政府財政破產(chǎn)程序的主要環(huán)節(jié)是，債務(wù)人擬出還債協(xié)議草案（含拍賣資產(chǎn)并以一定年限內(nèi)的地方稅收收入用于償還債務(wù)等），經(jīng)債權(quán)人會議表決通過。在執(zhí)行還債協(xié)議之后，債務(wù)人未能清償?shù)膫鶆?wù)宣告豁免，債權(quán)債務(wù)關(guān)系及時了結(jié)。