中國持美債破1.3萬億

中國持美債破1.3萬億讓國人吃驚，如此巨大的數(shù)額政府吃得消嗎？如今中美關(guān)系比較復(fù)雜，前不久菲律賓還稱奧巴馬有警告中國，在大陸與臺灣的關(guān)系上美國也屢屢與我國唱反調(diào)，一旦美國又如往年一樣想方設(shè)法讓美元貶值，那么我國財政的損失是顯而易見的。

美國財政部當?shù)貢r間周二公布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月中國增持美國國債252億美元，使持有美債總量突破1.3萬億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。中國5月持有美國國債1.3159萬億美元，為今年以來連續(xù)第四個月進行增持操作。目前中國仍是美債第一大海外持有國。分析普遍認為，美國經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇和歐債危機未散是促使中國持續(xù)增持美債的動力。截至今年6月末，我國外匯儲備余額為3.5萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。按此粗略計算，美國國債目前占我國外儲比例超過三分之一。

國債的法律屬性

國債是國家公債的簡稱，是指財政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國家公債。它是國家為維持其存在和滿足其履行公共職能的需要，在有償條件下籌集財政資金時形成的國家債務(wù)。

從財政=稅收+費用+利用+債務(wù)+其他收入這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來決定收入的。因為有了支出的需要，才有了對足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產(chǎn)生了財政。這是現(xiàn)代國家“以支定收”的基本財政理念。同時，也可以看出 ，收入是隨著支出的變動而變動的。在支出一定的情況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關(guān)系。一個人在自身收入足以滿足生產(chǎn)、生活支出的情況下是不需要去借債的，一個國家也是如此，只有當以稅收為主的其他收入不足以滿足國家預(yù)算的情況下，才需要發(fā)行國債。從這里就可以看出債在財政收入中扮演著一種補充性的角色。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當稅收、利潤和費用等既定的收入形式不能滿足政府的支出需要時，國債才能作為某種調(diào)節(jié)器在靈活性上使財政收支的公式得以平衡。由此可以得出國債的基本功能就是彌補財政赤字。

在市場經(jīng)濟下，政府需要滿足市場所不能提供的公共需要。如此種類繁多、項目龐雜而經(jīng)濟效益又非常隱性的公共物品決定了政府用來滿足這類支出的財政收入就必須具有穩(wěn)定可靠、數(shù)額龐大等特征。與國債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強制性、固定性與無償性這三大特性穩(wěn)居財政收入的第一位，相形之下，國債的特征則是自愿性、有償性和靈活性。自愿性是建立在群眾自愿承受的基礎(chǔ)上的。所以其收入的量不是很穩(wěn)定可靠。有償性是任何債務(wù)本身都具有的一大特征，借債就必須償還。靈活性則是指國債的確立是以財政收支之間的差額為依據(jù)的，既不具有發(fā)行時間的連續(xù)性，也不具有發(fā)行數(shù)額的固定性。

國債在財政收入中所承擔的角色就決定了國債應(yīng)有的規(guī)模。從理論上講，一國在每一特定時期的特定條件下，必然客觀地存在著某種適度債務(wù)規(guī)模的數(shù)量規(guī)定性，也就是說，在這一規(guī)模上，國債功能可以得到最充分的發(fā)揮，對經(jīng)濟生活的正面積極影響作用最大，相對而言負面的不利作用最小。在現(xiàn)實生活中，決定或影響適度債務(wù)規(guī)模的因素是多方面的，如經(jīng)濟發(fā)展水平和金融深化程度，政府管理水平和市場健全程度，國債的結(jié)構(gòu)狀況、籌資成本與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對國債總量的把握。

因此，國債的法律制度的根本任務(wù)就在于如何通過實體、程序上的各種規(guī)定以保證、維持國債的發(fā)行最大程度上促進經(jīng)濟發(fā)展。

國債法是調(diào)整在國債發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。