事故責(zé)任的劃分原本對(duì)方負(fù)全責(zé)，但對(duì)方提起行政復(fù)議，指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人。這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵：如果毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工，那么她就不應(yīng)該出現(xiàn)在馬路上，相應(yīng)的肇事車承擔(dān)的責(zé)任就或多或少地減輕，甚至無(wú)責(zé)。

至今，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊(duì)的名單上，她清掃的路段，卻是另一個(gè)人的名字，毛喜梅其實(shí)是在替崗。

濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“濮陽(yáng)市示范區(qū)”）環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人直言，他們隊(duì)380多名環(huán)衛(wèi)工里，有很多人都在替崗。

“環(huán)衛(wèi)工”遇車禍，肇事方：她不是環(huán)衛(wèi)工

4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽(yáng)市中醫(yī)院的ICU病房出來(lái)，住進(jìn)了外科普通病房，手指輕微能動(dòng)，眼睛也會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)了。此前，她已經(jīng)昏迷了3個(gè)多月。

悲劇始于2018年12月27日早晨7時(shí)許。當(dāng)時(shí)，毛喜梅在濮陽(yáng)市綠城路與歷山路交叉口西500米處打掃馬路，一輛銀灰色轎車駛來(lái)，撞在毛喜梅身上，將她撞飛20多米遠(yuǎn)。毛喜梅的女兒劉瑞娟接到電話趕到醫(yī)院時(shí)，毛喜梅已被拉進(jìn)ICU病房搶救。醫(yī)生告訴她，毛喜梅處于深昏迷狀態(tài)，全身包括顱腦還有肋骨，從上往下多發(fā)骨折，生命垂危。

2月15日，濮陽(yáng)市交警支隊(duì)出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。劉瑞娟本以為有了這個(gè)認(rèn)定書(shū)，母親后續(xù)的治療費(fèi)用就有了著落。但一個(gè)月后，肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，就不應(yīng)該上路，要求交警部門對(duì)事故責(zé)任重新劃分。

“假”環(huán)衛(wèi)工替崗五年多，環(huán)衛(wèi)處稱與其無(wú)關(guān)

“我姐姐掃了5年多的馬路了，怎么會(huì)說(shuō)她是個(gè)假環(huán)衛(wèi)工呢？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知對(duì)方提起行政復(fù)議的消息，他完全無(wú)法接受。

劉瑞娟在家里翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的體檢報(bào)告和團(tuán)體意外保險(xiǎn)，上面清清楚楚地顯示：毛喜梅的單位是濮陽(yáng)市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)。

但在濮陽(yáng)市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的職工名冊(cè)上，負(fù)責(zé)清掃該路段的，不是毛喜梅，而是一個(gè)叫李群山的人。

“我們沒(méi)和她（毛喜梅）簽合同，也沒(méi)有給她發(fā)工資，她跟我們環(huán)衛(wèi)隊(duì)沒(méi)關(guān)系?！?月9日上午，濮陽(yáng)市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托給濮陽(yáng)市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊(duì)做過(guò)書(shū)面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山，毛喜梅是李群山個(gè)人雇用，替李群山掃馬路。

記者在富邦勞務(wù)公司，見(jiàn)到了一份請(qǐng)假條，主要內(nèi)容為李群山因家中有事，從2018年11月4日到2019年11月3日，請(qǐng)假360天，其間由毛喜梅替崗，發(fā)生一切問(wèn)題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)無(wú)關(guān)。

請(qǐng)假條下方，還有一份毛喜梅的保證書(shū)。記者注意到，這份請(qǐng)假條和保證書(shū)不是手寫(xiě)，而是機(jī)打的統(tǒng)一格式，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可。

事實(shí)上，這樣的請(qǐng)假條和保證書(shū)是一年一簽，毛喜梅已經(jīng)簽了5年。毛喜梅的多位工友也證實(shí)，毛喜梅已經(jīng)在該路段掃了5年的馬路。

“她其實(shí)是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發(fā)的工資?！秉S亞峰說(shuō)。

李群山是什么人？為什么他在環(huán)衛(wèi)工的名冊(cè)上，卻長(zhǎng)達(dá)5年不在崗位？富邦勞務(wù)公司給記者提供了李群山的聯(lián)系方式，但是已經(jīng)停機(jī)。4月10日上午，記者輾轉(zhuǎn)獲得了李群山愛(ài)人的電話號(hào)碼。電話接通后，李群山的愛(ài)人解釋說(shuō)，李群山最早確實(shí)是環(huán)衛(wèi)工，但后來(lái)因?yàn)榧依锩χb修，另外每個(gè)月1000多塊錢，也實(shí)在顧不住家，李群山就讓愛(ài)人頂替他去掃馬路。

“毛喜梅主動(dòng)找到我，說(shuō)要干這個(gè)工作，本身就是你情我愿的?！睂?duì)于毛喜梅的遭遇，李群山的愛(ài)人表示“很同情，但是也沒(méi)辦法，因?yàn)閰f(xié)議上寫(xiě)得很清楚，出了事兒之后，誰(shuí)也不管誰(shuí)”。

不少環(huán)衛(wèi)工是“替崗”

事實(shí)上，在毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊(duì)里，類似的“替崗”現(xiàn)象普遍存在。環(huán)衛(wèi)工人程榮芝就是替自己的兒媳婦掃馬路，她說(shuō)自己其實(shí)和毛喜梅一樣，除了每年一次的體檢和意外保險(xiǎn)之外，每個(gè)月收入1400元左右，社會(huì)保險(xiǎn)什么的都沒(méi)有。

而毛喜梅領(lǐng)工資的工資卡，也是李群山的名字。事故發(fā)生后，李群山的愛(ài)人曾經(jīng)找過(guò)劉瑞娟想要回這個(gè)工資卡，但是劉瑞娟沒(méi)有同意。

為什么會(huì)有替崗現(xiàn)象呢？黃亞峰解釋說(shuō)，早在示范區(qū)建設(shè)之初，因?yàn)椴疬w征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊(duì)成立后，就要求勞務(wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時(shí)，要選用附近的村民，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“占地工”，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

富邦勞務(wù)公司總經(jīng)理張官偉介紹，勞務(wù)公司直接將每個(gè)路段的環(huán)衛(wèi)工名額委托給各村村委會(huì)，由村委會(huì)推薦村民上崗。村民直接和勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司為他們繳納保險(xiǎn)，支付工資。當(dāng)然，這些錢都出自示范區(qū)政府打包購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用中。

那么為什么這些在冊(cè)的環(huán)衛(wèi)工卻不在崗，不掃路呢？示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的一名工作人員直言：示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶，幾乎都得到了豐厚的補(bǔ)償款，其實(shí)他們都不需要，也不愿意干環(huán)衛(wèi)工，工資少，活又累?！八麄冎砸贾@個(gè)名額又不干活，是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資?！?/p>

對(duì)于替崗現(xiàn)象，張官偉稱他們很早就發(fā)現(xiàn)了，公司也有明確規(guī)定不許替崗，但事實(shí)上無(wú)法禁止?！坝行┦羌覍偬鎹?，同村村民替崗，這都沒(méi)法仔細(xì)追究”，而且“（環(huán)衛(wèi)工人）不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理”。勞務(wù)公司對(duì)環(huán)衛(wèi)工的唯一約束就是：檢查路面的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，會(huì)相應(yīng)扣除在冊(cè)環(huán)衛(wèi)工的工資。

而示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)也不干預(yù)替崗現(xiàn)象。黃亞峰說(shuō)，環(huán)衛(wèi)隊(duì)只考核路面環(huán)境，只要環(huán)境達(dá)標(biāo)了，至于是誰(shuí)在掃、幾個(gè)人掃，他們并不干預(yù)。

對(duì)于毛喜梅唯一用來(lái)證明自己身份的體檢報(bào)告和保險(xiǎn)單，張官偉解釋說(shuō)，體檢和保險(xiǎn)是公司給環(huán)衛(wèi)工的一種福利，發(fā)給職工后，職工可以自己用，也可以給家人和朋友，這不能證明毛喜梅就是環(huán)衛(wèi)工的身份。

真正掃馬路的人，沒(méi)有環(huán)衛(wèi)工的身份。有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路。對(duì)這種現(xiàn)象，黃亞峰也直言“不合理”，但是他們卻無(wú)力改變，畢竟他們“示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)”目前連個(gè)正式機(jī)構(gòu)的身份都不具備，只是掛靠在示范區(qū)建設(shè)局下面。黃亞峰稱，下一步他們會(huì)向上級(jí)打報(bào)告，推動(dòng)解決這一問(wèn)題。但是他同時(shí)也直言：解決這個(gè)問(wèn)題很難，因?yàn)樵阱ш?yáng)市其他區(qū)，甚至包括省內(nèi)的其他地市，都普遍存在替崗的情況。

4月4日下午，就在毛喜梅轉(zhuǎn)入普通病房的當(dāng)天，濮陽(yáng)市交警支隊(duì)對(duì)行政復(fù)議做出了再次判定，重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定，結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。這對(duì)毛喜梅的家人是一個(gè)極大的安慰。

隱患>>>

替崗行為背后存在許多隱患

對(duì)于富邦勞務(wù)公司而言，就像環(huán)衛(wèi)隊(duì)一位負(fù)責(zé)人所說(shuō)，替崗如果不出事，則相安無(wú)事，一出事，就是扯不清的麻煩事兒。

“替崗在法律上肯定是不允許的，盡管這種行為并不會(huì)有行政法意義上的后果，但如果發(fā)生事故，公司和被替崗人都有可能承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任?！焙幽侠^春律師事務(wù)所的于繼春律師認(rèn)為，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因?yàn)榭陀^方面的原因，肇事方存在能力不足，無(wú)法承擔(dān)全部賠償后果的話，法院會(huì)通過(guò)厘定過(guò)錯(cuò)來(lái)劃分補(bǔ)充責(zé)任。這樣的話，在事件中，富邦公司和李群山都存在有過(guò)錯(cuò)，都有可能承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

替崗的另一個(gè)隱患則是：替崗的環(huán)衛(wèi)工是沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的。在馬路上作業(yè)，交通安全的培訓(xùn)尤為重要?！翱燔嚨郎系睦鴳?yīng)該怎么掃？雨天、霧天該怎樣上路？如果沒(méi)有路燈的情況下，該怎樣清掃？”在毛重任看來(lái)，這些情況非常現(xiàn)實(shí)。但是，對(duì)眾多的“毛喜梅們”來(lái)說(shuō)，他們只能用一次次的“有驚無(wú)險(xiǎn)”來(lái)自我揣度，直到某一天，事故真的發(fā)生。