案情介紹：

2009年4月，某區(qū)商務主管執(zhí)法大隊，對市場中的加盟連鎖企業(yè)進行檢查監(jiān)督中，對123家加盟企業(yè)進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)的84家加盟企業(yè)均未按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》向所屬的商務主管部門進行備案，行業(yè)涉及餐飲、干洗、酒店等各個領域，某區(qū)商務主管部門對尚未備案的企業(yè)，現(xiàn)場下達了行政處罰決定書，決定書提到，《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》于2007年5月1日正式實施，在條例實施起一年內(nèi)，向商務主管部門備案。在2008年已經(jīng)下達要求特許經(jīng)營企業(yè)到相關部門進行備案，已經(jīng)過去一年多了，仍有大部分企業(yè)未按照《條例》的要求，未按時及時備案，違反了《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十五條和《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第十六條之規(guī)定，對未依法備案的企業(yè)，責令限期三個月內(nèi)備案，并處1萬元罰款。

知名特許經(jīng)營律師崔師振點評：

1、上述案例反映了我國特許經(jīng)營企業(yè)備案率不高，我國特許體系截止到2012年底就已經(jīng)超過了5000個，但到目前為止，特許企業(yè)備案數(shù)為2390家，不到一半。具體情況如下：

（1）備案企業(yè)按經(jīng)營范圍統(tǒng)計，跨省企業(yè)，1880家，占備案企業(yè)比例為78.66%；省內(nèi)企業(yè)，510家，占備案企業(yè)比例為 21.34% 。

（2）備案企業(yè)按經(jīng)營資源類型統(tǒng)計，擁有注冊商標的備案企業(yè)1946家，占備案企業(yè)的81.42%，商標已申報未獲準注冊的備案企業(yè)543家，占備案企業(yè)的比例為22.72% ；企業(yè)標志未申請商標注冊的備案企業(yè)386家，占備案企業(yè)的比例為16.15%；擁有專利的備案企業(yè)200家，占備案企業(yè)的比例為8.37%；擁有已受理專利的備案企業(yè)27家，占備案企業(yè)的比例為1.13%；擁有專有技術的備案企業(yè)13家，占備案企業(yè)的比例為0.54%；擁有其他經(jīng)營資源的備案企業(yè)107家，占備案企業(yè)的比例為8.37%。

（3）備案企業(yè)按加盟店數(shù)量統(tǒng)計，加盟店數(shù)量超過500家的68家，占備案企業(yè)的比例為 2.85% ；加盟數(shù)量在301至500家之間的備案企54家，占備案企業(yè)的比例為2.26%；加盟店數(shù)量在201至300家之間59家，占備案企業(yè)的比例為 2.47%；加盟店數(shù)量在101至200家之間的備案企業(yè)121家，占備案企業(yè)的比例為 5.06% ；加盟店數(shù)量在51至100家之間的備案企業(yè)203家，占備案企業(yè)的比例為8.49%；加盟店數(shù)量在31至50家之間的備案企業(yè)201家，占備案企業(yè)的比例為 8.41% ；加盟店數(shù)量在11至30家之間的備案企業(yè)488家，占備案企業(yè)的比例為20.42%；加盟店數(shù)量小于10家的備案企業(yè) 1196家，占備案企業(yè)的比例為50.04%。

（4）備案企業(yè)按行業(yè)統(tǒng)計，零售業(yè)875家，占備案企業(yè)的比例為36.61% ；餐飲業(yè)722 家，占備案企業(yè)的比例為30.21%；其他商業(yè)服務業(yè)350家，占備案企業(yè)的比例為14.64% ；居民服務業(yè)239家，占備案企業(yè)的比例為10.00% 教育培訓業(yè)100家，占備案企業(yè)的比例為4.18% ；住宿業(yè)53家，占備案企業(yè)的比例為2.22%；中介服務業(yè)51家，備案企業(yè)的比例為2.13%。

（5）備案企業(yè)按所屬區(qū)域統(tǒng)計，北京市564家，占備案企業(yè)的比例為23.59%；上海市264家，占備案企業(yè)的比例為11.04% ；重慶市210 家，占備案企業(yè)的比例為8.78% ；廣東省202家，占備案企業(yè)的比例為8.45%；浙江省167家，占被案企業(yè)的比例為6.98% ；四川省107家，占備案企業(yè)的比例為4.48% ；福建省107家，占備案企業(yè)的比例為4.48%；境外100家，占備案企業(yè)的比例為4.18% ；江蘇省85家，占備案企業(yè)的比例為3.55% ；山東省69家，占備案企業(yè)的比例為2.89%；其他516家，占備案企業(yè)的比例為21.58%。

2、備案率低的原因主要有以下幾個：（1）企業(yè)對《條例》不了解。雖然《條例》已經(jīng)實施了近7年的時間了，但由于宣傳不夠，仍有一些企業(yè)對《條例》不了解，雖然有的企業(yè)具備備案條件，且已經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動，但尚未按《條例》要求進行備案。（2）有些企業(yè)已經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動，但由于《條例》與原來的《辦法》相比，對特許經(jīng)營企業(yè)的要求更高，如“兩店一年”、“需要擁有經(jīng)營資源、成熟的經(jīng)營模式等”條件，不具備備案的條件。（3）少數(shù)原來具備備案條件，并且過去曾經(jīng)開展了特許經(jīng)營活動的企業(yè)，由于自身或其他的原因，現(xiàn)在或以后不打算再從事特許經(jīng)營的，沒有申請備案。（4）企業(yè)缺乏法律意識，存在僥幸心理，認為不備案對企業(yè)沒有任何影響，故意不履行備案義務。（5）商務主管機關及其他相關機關執(zhí)法不嚴，對沒有備案的企業(yè)處罰得過少，過輕，是導致我國特許經(jīng)營企業(yè)忽視國家備案管理的一個重要客觀原因。

3、為了提高備案率，加強國家相關部門對特許經(jīng)營企業(yè)的管理，建議應當從以下兩個方面努力：采取各種途徑，大力宣傳特許經(jīng)營備案的重要意義及不備案的法律后果，增強廣大特許經(jīng)營企業(yè)自覺備案的意識；加強執(zhí)法力度，把《條例》規(guī)定的特許人不履行備案義務的行政處罰落到實處，讓其不敢違法。

《條例》第二十五條規(guī)定，特許人未依照本條例第八條的規(guī)定向商務主管部門備案的，由商務主管部門責令限期備案，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期仍不備案的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。本案中，對未依法備案的企業(yè)，責令限期三個月內(nèi)備案，并處1萬元罰款，選擇了《條例》規(guī)定處罰數(shù)額的最低數(shù)。這反映了我國特許經(jīng)營執(zhí)法的一個現(xiàn)狀。