12月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)﹑規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

慈善募捐亟需法律規(guī)制

《意見》指出，鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。

如今，網(wǎng)絡(luò)慈善以其操作簡易、成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢，成為近年來慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點。但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在重復(fù)募捐﹑騙捐﹑挪用善款等需引起注意的問題。對慈善組織來說，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐還是傳統(tǒng)模式，公開、透明是最重要的，如果政府不加強監(jiān)管，那么慈善活動將很難健康、持續(xù)地發(fā)展下去。

違反約定使用捐贈款物將查處

針對目前慈善組織中存在的違規(guī)違法現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任等違法違規(guī)行為依法進行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。

慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他信息。信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

對慈善組織的運作監(jiān)管是重點

慈善組織的運作過程需要監(jiān)管，這是政府部門管理慈善組織的重中之重，而管理最重要的著力點應(yīng)該在于對其公開、透明程度的監(jiān)管上。此前，相關(guān)職能部門對慈善組織的管理多集中在對其建立的審核上，而現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)向?qū)ζ溥\作過程的監(jiān)督，這是一個良好的變化趨勢。

對于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。只有建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，才能增進公眾對慈善組織的了解，真正讓慈善事業(yè)成為人人信任的“透明口袋”?。ǚò罹W(wǎng)）